Решение № 12-49/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 12-49/2019

Шарыповский городской суд Красноярского края

662311, Красноярский край, город Шарыпово, Пионерный микрорайон, д. 11

Дело № 12-49/2019


РЕШЕНИЕ

по протесту прокурора на определение о возвращении постановления

о возбуждении дела об административном правонарушении

23 июля 2019 года г. Шарыпово

Судья Шарыповского городского суда Красноярского края Рудь А.А.,

с участием помощника Шарыповского межрайонного прокурора Шаркия Е.Ю.,

рассматривая в открытом судебном заседании протест заместителя Шарыповского межрайонного прокурора Кулешова А.О. на определение мирового судьи судебного участка №164 в г. Шарыпово Красноярского края от 23.06.2019 о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.06.2019 года в отношении должностного лица – главного врача КГБУЗ «Шарыповская районная больница» ФИО1, которому вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

14 июня 2019 года заместителем Шарыповского межрайонного прокурора Кулешовым А.О. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - главного врача КГБУЗ «Шарыповская районная больница - ФИО1 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Определением и.о. мирового судьи судебного участка №164 в г. Шарыпово Красноярского края от 23.06.2019 указанное постановление и другие материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица - главного врача КГБУЗ «Шарыповская районная больница» ФИО1, возвращены прокурору, вынесшему постановление, для приведение в соответствие с требованиям КоАП РФ.

Заместитель Шарыповского межрайонного прокурора Кулешов А.О. в поданном протесте ставит вопрос об отмене указанного определения и направлении материала административного производства на новое рассмотрение, указывая в обоснование доводов, что данное определение о возвращении административного материала является незаконным, поскольку указанные мировым судьей недостатки могли быть восполнены при рассмотрении дела. Решение о проведении проверки вынесено 07.06.2019 и доведено до сведения должностного лица ФИО1, более того, нормативными правовыми актами РФ не предусмотрена обязанность приобщить к административному материалу решение о проверке. Кроме того, местом фактического исполнения ФИО1, как должностным лицом, своих обязанностей, является здание, расположенное по адресу: <адрес>Б, где фактически располагаются помещения администрации КГБУЗ «Шарыповская районная больница», следовательно, указание мирового судьи, что правонарушение совершено на территории Шарыповского района является неверным.

Ходатайств при подаче протеста заявлено не было.

При рассмотрении протеста помощник Шарыповского межрайонного прокурора Шаркий Е.Ю. доводы протеста поддержал, на его удовлетворении настаивал и полагал, что материалы административного дела оформлены правильно и представлены в полном объеме, основания для возвращения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении отсутствовали.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении – ФИО1, в судебное заседание не явился, о рассмотрении протеста извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и проверив доводы протеста, судья приходит к следующему.

В силу пункта 1 части 1 статьи 25.11, части 1 статьи 28.4 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 данного Кодекса.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении выносится прокурором в порядке, установленном указанной статьей.

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Из правовой позиции, изложенной в абз. 6 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором.

Из материалов дела следует, что 14.06.2019 заместителем Шарыповского межрайонного прокурора Кулешовым А.О. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от в отношении должностного лица –главного врача КГБУЗ «Шарыповская районная больница» ФИО1 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Определением и.о. мирового судьи судебного участка №164 в г. Шарыпово Красноярского края от 23.06.2019 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.06.2019 и другие материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица – врача КГБУЗ «Шарыповская районная больница» ФИО1 возвращены прокурору, вынесшему постановление, для приведение в соответствие с требованиям КоАП РФ.

Основанием для вынесения определения о возвращении материала явилась неполнота представленных материалов, что не может быть восполнено при рассмотрении дела, а именно: в материалах отсутствует решение прокурора о проведении проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции, также не представлены документы, подтверждающие факт ознакомления главного врача КГБУЗ «Шарыповская районная больница» ФИО1 с данным решением. Кроме того, мировым судьей было разъяснено, что место исполнения должностным лицом своих обязанностей является: <адрес>, в связи с чем данный адрес находится в пределах территориальной юрисдикции мирового судьи судебного участка №131 в Шарыповском районе Красноярского края.

Согласно правовой позиции, изложенной в абз. 4 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, мировому судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение мирового судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В нарушение указанных положений мировой судья, ссылаясь на неполноту представленных материалов, не привел в определении мотивы, исходя из которых, оно пришло к выводу о том, что изложенные недостатки являются безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, не указало, почему эти сведения не могут быть восполнены при рассмотрении дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки.

В представленных материалах административного дела содержатся сведения о вручении 10.06.2019 Шарыповской межрайонной прокуратурой главному врачу КГБУЗ «Шарыповская районная больница» решения о проведении проверки № (л.д.12).

Следовательно, указание мирового судьи на отсутствие в материалах дела документов, подтверждающих факт ознакомления главного врача КГБУЗ «Шарыповская районная больница» с решением о проведении проверки является неверным.

Отсутствие решения прокурора о проведении проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции №, не являются основанием для возвращения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов прокурору, поскольку недостающие сведения могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, поскольку в случае возникновения необходимости в изучении дополнительных сведений и документов мировой судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе в соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.

Кроме того, необходимо отметить, что в случае выявления нарушений правил территориальной подсудности, мировому судье следовало вынести определение о передаче дела по подсудности, поскольку статьей 29.4 КоАП РФ не предусмотрено такое основание для возврата протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ не истек на момент рассмотрения протеста прокурора, определение и.о. мирового судьи судебного участка № 164 г. Шарыпово Красноярского края от 14 июня 2019 года о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, подлежит отмене, а постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - главного врача КГБУЗ «Шарыповская районная больница» ФИО1 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и другие материалы возвращению на новое рассмотрение со стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Протест заместителя заместителем Шарыповского межрайонного прокурора Кулешова А.О. удовлетворить.

Определение и.о. мирового судьи судебного участка №164 в г. Шарыпово Красноярского края от 23.06.2019. о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.06.2019, возбужденного заместителем Шарыповского межрайонного прокурора Кулешовым А.О. в отношении должностного лица - главного врача КГБУЗ «Шарыповская районная больница» ФИО1, по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, отменить.

Административный материал в отношении должностного лица - главного врача КГБУЗ «Шарыповская районная больница» ФИО1 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, возвратить мировому судье судебного участка №164 в г. Шарыпово Красноярского края на новое рассмотрение со стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Шарыповский городской суд Красноярского края в течение 10 дней с момента вручения копии решения суда путем подачи жалобы Шарыповский городской суд Красноярского края.

Судья