Решение № 12-35/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 12-35/2018

Дело № 12-35/2018


РЕШЕНИЕ

29 мая 2018 года г.Батайск

Судья Батайского городского суда Ростовской области Роговая Ю.П., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу заместителя главы Администрации <адрес> по жилищному хозяйству Берлим <данные изъяты> на постановление начальника межрайонного отдела № Административной инспекции <адрес> от 01.03.2018 года по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 5.1 Областного закона <адрес> «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника межрайонного отдела № Административной инспекции <адрес> от 01.03.2018 года заместитель главы Администрации <адрес> по жилищному хозяйству ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.1 Областного закона <адрес> «Об административных правонарушениях» и ему было назначено наказание в виде предупреждения.

С вынесенным постановлением зам.главы Администрации <адрес> по жилищному хозяйству ФИО1 не согласен, в связи с чем им подана жалоба.

В своей жалобе зам.главы Администрации <адрес> по жилищному хозяйству ФИО1 указывает, что не является лицом, ответственным за вмененное ему правонарушение, настаивая на том, что обязанности по осуществлению мероприятий, направленных на уборку и содержание города возложены на начальника УЖКХ <адрес> ФИО2 В связи с чем просит отменить постановление начальника межрайонного отдела № Ростадминспекции ФИО3 от 01.03.2018 года, вынесенное в отношении него и прекратить производство по делу.

В судебное заседание заявитель не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 25.1 ч.2 КоАП РФ.

Представитель Административной инспекции <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы, представив письменный отзыв на жалобу.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя Административной инспекции <адрес> ФИО4, руководствуясь ст. 30.6 КоАП РФ, признал необходимым постановление начальника межрайонного отдела № Административной комиссии <адрес> от 01.03.2018 года оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. Основания данного вывода следующие.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КРФ об АП судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 24.1 КРФ об АП, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 КРФ об АП установлено, что по делу об административном правонарушении надлежит выяснить: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, …иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС "Об административных правонарушениях" невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до3000 рублей; на должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей; на юридических лиц - от 25000 до 70000 рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере благоустройство территории города Батайска Ростовской области, благоприятные условия для проживания граждан проживающих на территории муниципального образования.

Объективную сторону правонарушения по ст. 5.1 закона Ростовской области об административных правонарушениях образуют деяния, нарушающие общеобязательные правила благоустройства территории муниципального образования.

Субъективная сторона умышленное (неосторожное) деяние, которое заключается в пренебрежительном отношении должностным лицом к исполнению своих публично-правовых обязанностей, не проявление должной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований областного закона в сфере внешнего благоустройства, содержания территории городского округа.

Существо правонарушения состояло в следующем:

В 16 час. 00 мин. 20.02.2018 г. по адресам: <адрес> пешеходный переход в районе <адрес>. <адрес>, мкр. <адрес>, мкр. <адрес>, мкр. <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и пер. Газетный, пересечение <адрес> и <адрес> (остановка), <адрес> а, <адрес> (мост через железную дорогу), <адрес> (остановка), <адрес> (сквер <адрес>), <адрес> е, <адрес>, <адрес> г, <адрес>, <адрес>, <адрес> (напротив), <адрес> (остановка), территория между <адрес> и железной дорогой, заместитель главы Администрации <адрес> по жилищно-коммунальному хозяйству ФИО1, не осуществил контроль и не организовал работы и мероприятия направленные на содержание территории <адрес>, не осуществил контроль за ходом выполнения работ специализированными предприятиями и службами коммунального хозяйства, дорожными службами, за организацией содержания автомобильных дорог общего пользования, остановочными павильонами, по очистке ливнеприёмных и водоотводных каналов, не организовал уборку случайного мусора и порубочных остатков с территории газонов, цветников и улично-тропиночной сети, в том числе тротуаров и грунтовых поверхностей, не принял надлежащих мер по санитарной очистке территории города, в том числе по очистке территории общего пользования, что является нарушением ст. 12.1 раздела 12, ст. 1.1, 1.2, 1.3, п. 7 ст. 1.4, 1.6, 1.7, 1.8, 1.9, 1.16, 1.17, 1.19, 2.1 приложения Ж (положение об уборке территории) Правил благоустройства территории муниципального образования «<адрес>», принятых решением Батайской городской Думы от 25.10.2017 №.

Совершение зам.главы Администрации <адрес> по жилищному хозяйству ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС "Об административных правонарушениях" достоверно подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 20.02.2018 года, а также фотоматериалами.

Суд считает, что при таких обстоятельствах у начальника межрайонного отдела № Административной комиссии <адрес> имелись законные основания для вынесения обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы зам.главы Администрации <адрес> по жилищному хозяйству ФИО1, обосновывающие непризнание им своей вины в совершении указанного административного правонарушения, указание на то, что он не является субъектом данного правонарушения, суд считает данными им с целью уйти от ответственности за совершенное им административное правонарушение и оценивает критически, поскольку данные утверждения не нашли объективного подтверждения достоверными доказательствами в ходе судебного разбирательства.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 3.2.1, 3.2.3, 3.2.4 главы 3 Должностной инструкции: «заместитель главы администрации <адрес> по жилищно-коммунальному хозяйству осуществляет следующие полномочия:

- ведет вопросы благоустройства и дорожного строительства в городе;

- координирует и контролирует работу МУП «<данные изъяты>»;

- подготавливает общегородские мероприятия: проведение месячников по санитарной очистке и благоустройству города, организация и проведение общегородских субботников;

Заместитель главы администрации <адрес> по жилищно-коммунальному хозяйству несёт ответственность в соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» в том числе за действие или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан.

В целях обеспечения благоприятных условий жизни населения и обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес>, решением Батайской городской Думы от 25.10.2017 года №, утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «<адрес>» (далее Правила благоустройства), которые устанавливают единые нормы и требования в сфере благоустройства, определяют требования к проектированию, созданию, содержанию, развитию объектов и элементов благоустройства, расположенных на территории <адрес>, в том числе требования по содержанию зданий, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству (включая освещение улиц, уборку и озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) и периодичность их выполнения, установлению порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, а также требования к обеспечению чистоты и порядка.

Благоустройство территории - комплекс мероприятий по проектированию, размещению и содержанию элементов благоустройства, направленный на обеспечение безопасности, удобства и художественной выразительности среды обитания, осуществляемый с использованием средств пластической организации рельефа, покрытия поверхности земли, декоративного озеленения и обводнения, некапитальных сооружений, малых архитектурных форм, наружного освещения, визуальной информации, рекламы и иных средств.

Содержание территории - комплекс мероприятий, связанных с уборкой территории, очисткой и восстановлением решеток ливневой канализации, поддержанием в чистоте и проведением ремонта фасадов зданий, сооружений, малых архитектурных форм, заборов и ограждений; содержанием строительных площадок, инженерных коммуникаций и их конструктивных элементов, зеленых насаждений, объектов транспортной инфраструктуры и иных объектов недвижимости, находящихся на земельном участке и являющихся объектами благоустройства, в соответствии с законодательством.

В соответствии с п. 3.6 участниками деятельности по благоустройству являются представители органов местного самоуправления, формирующие техническое задание, выбирающие исполнителей и обеспечивающие финансирование в пределах своих полномочий.

Согласно ст. 1.1, 1.2, 1.3, п. 7 ст. 1.4, 1.6, 1.7, 1.8, 1.9, 1.16, 1.17, 1.19, 2.1 приложения Ж (положение об уборке территории) Правил благоустройства:

Все члены сообщества <адрес> должны участвовать в обеспечении и поддержании чистоты, в том числе на территориях частных домовладений, в пределах обязанностей, установленных настоящими Правилами.

Чистота на объектах общего пользования, дворовых территориях, в местах массового пребывания людей обеспечивается собственниками (владельцами) в течение всего дня.

Уборочные работы производятся в соответствии с требованиями настоящих Правил и действующим законодательством.

Содержание объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, организуется за счёт средств бюджета соответствующего уровня и осуществляются путем предоставления данных объектов отраслевым и территориальным подразделениям соответствующих органов исполнительной власти в порядке и на правах, установленных действующим законодательством.

Содержание территорий общего пользования (за исключением территорий, находящихся в частной собственности, и прилегающих территорий, закрепленных на основании соответствующих договоров) осуществляется на основании контрактов, заключаемых в порядке, предусмотренном законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Не допускается нарушение настоящего Положения, нормативными актами Администрации <адрес>, отраслевыми регламентами и иными документами требований к выполнению работ по содержанию и уборке, в том числе повлекшее загрязнение территории <адрес>.

Ответственность за своевременность и качество выполнения работ по уборке, а также за поддержание чистоты на объектах благоустройства несут собственники (владельцы).

В случае если объект благоустройства передан собственником владельцу в установленном законом порядке, ответственность за нарушение или неисполнение требований по содержанию объектов благоустройства, предусмотренных настоящими Правилами, возлагается на владельца. В иных случаях ответственность возлагается на собственника.

В случае привлечения на договорной основе подрядной организации собственники (владельцы) обязаны обеспечить контроль своевременности и качества выполнения работ, а при ненадлежащем выполнении работ со стороны подрядной организации предпринять меры, предусмотренные условиями договора, для устранения нарушений и ликвидации их последствий (при возникновении).

Ответственными за организацию и обеспечение требований настоящего Положения являются: на общественных территориях <адрес>-УЖКХ <адрес>.

На проезжей части улиц, тротуарах, лестничных сходах, надземных пешеходных переходах и других составляющих частях автомобильных дорог, а также на тротуарах, находящихся на мостах, путепроводах, эстакадах, на технических тротуарах, примыкающих к инженерным сооружениям, совмещенных с проезжей частью трамвайных путях уборочные работы обеспечивает УЖКХ <адрес> в соответствии с регламентами выполнения работ по содержанию улично-дорожной сети.

1.7. На озелененных участках улично-дорожной сети, в том числе на газонах разделительных полос проезжей части улиц и обособленных трамвайных путях, организацию и обеспечение уборочных работ, включая покос сорной растительности, обеспечивает УЖКХ <адрес>.

1.8. На линейных остановочных пунктах пассажирского транспорта, включая регулярную очистку от объявлений (за исключением торгово-остановочных пунктов), организацию и обеспечение уборочных работ осуществляет УЖКХ <адрес>, путем заключения договоров в целях обеспечения муниципальных нужд, в границах которых находятся указанные пункты; на торгово-остановочных пунктах - собственники и владельцы торговых объектов.

1.9. На объектах озеленения, в том числе в парках и скверах, организацию и обеспечение уборочных работ осуществляют собственники (владельцы) указанных объектов.

Собственники (владельцы) обязаны обеспечить содержание и уборку длительное время не используемых и не осваиваемых территорий, находящихся в собственности или владении.

Содержание и уборка длительное время не используемых и не осваиваемых территорий <адрес> организуется УЖКХ <адрес>, путем заключения договоров в целях обеспечения муниципальных нужд.

1.17. Организацию и производство работ по очистке и содержанию ливневых водостоков на территории проезжей части улиц осуществляет УЖКХ <адрес>, путем заключения договоров в целях обеспечения муниципальных нужд.

При возникновении подтоплений, вызванных сбросом воды (откачка воды из котлованов, аварийные ситуации на трубопроводах и т.д.), ответственность за их ликвидацию и устранение последствий, включая скол и вывоз льда в зимний период, возлагается на собственников и владельцев инженерных сетей.

Обследование люков смотровых колодцев, других подземных коммуникаций должно производиться собственниками и владельцами в соответствии с нормами и правилами технической эксплуатации инженерных сетей. Выявленные нарушения и повреждения должны быть устранены собственниками (владельцами) в сроки, соответствующие установленным нормам и правилам и позволяющие обеспечить безопасность эксплуатации как самой инженерной сети, так и объекта благоустройства, на котором она расположена.

УЖКХ <адрес> в пределах административных границ <адрес> организует работу и осуществляет контроль по санитарной очистке территории, в том числе обеспечивает очистку территорий общего пользования; определяет подразделение, уполномоченное координировать вопросы обращения с отходами; устанавливает системы удаления отходов; с учетом интересов населения и условий застройки территории утверждает дислокацию мест временного хранения отходов для жилищного фонда; обеспечивает информирование исполнителей услуг по обращению с отходами о плановых разрытиях и ремонтных работах, препятствующих проезду мусоровозов; в пределах имеющихся полномочий осуществляет контроль за состоянием мест временного хранения отходов.

Содержание улично-дорожной сети в теплый период года (весенне-летне-осенний сезон) осуществляется УЖКХ <адрес> с привлечением на договорной основе подрядных организаций и иными собственниками (владельцами) и предусматривает очистку дорожных покрытий капитального типа от мусора, пыли и грязи, уборку с проезжей части посторонних предметов, удалении сорной, карантинной растительности, покоса газонной травы в зонах зеленых насаждений, не допуская достижения травянистой растительности пятнадцатисантиметровой высоты, профилактику и устранение мелких повреждений дорожного покрытия.

Заместитель главы Администрации города по жилищно-коммунальному хозяйству ФИО1., ответственное должностное лицо Администрации <адрес> - органа местного самоуправления на соответствующей территории, в ведении которого находится организация работ по санитарной очистке и контроль за выполнением работ по содержанию и благоустройству территорий в административных границах <адрес> - является субъектом выявленного правонарушения.

Согласно ст. 2.4 КРФ об АП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением им своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Вина зам.главы Администрации города по жилищно-коммунальному хозяйству ФИО1 в совершении вменяемого ему административного правонарушения установлена полно и объективно, подтверждается материалами дела.

Действия зам.главы Администрации города по жилищно-коммунальному хозяйству ФИО1. правильно квалифицированы по ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС "Об административных правонарушениях", поскольку в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС "Об административных правонарушениях", постановление составлено в соответствии с требованиями ст. 28.2 КРФ об АП, компетентным должностным лицом.

Каких-либо обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не имеется.

Суд считает наказание, назначенное в отношении зам.главы Администрации города по жилищно-коммунальному хозяйству ФИО1, справедливым с учетом требований закона, последствий, характера и степени опасности совершенного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для изменения или отмены постановления начальника межрайонного отдела № Административной комиссии <адрес> от 01.03.2018 года.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника межрайонного отдела № Административной инспекции Ростовской области от 01.03.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» о привлечении заместителя главы Администрации <адрес> по жилищному хозяйству Берлим <данные изъяты> к административной ответственности и назначении ему административного наказания в виде предупреждения - оставить без изменения, а жалобу заместителя главы Администрации <адрес> по жилищному хозяйству Берлим <данные изъяты> - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Ю.П. Роговая