Решение № 2А-2102/2025 2А-2102/2025~М-52/2025 М-52/2025 от 23 марта 2025 г. по делу № 2А-2102/2025

Дело № 2а-2102/2025

73RS0025-02-2025-000068-40


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

24 марта 2025 года Ульяновская область, р.п. Старая Майна

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Каляновой Л.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лисенковой С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области, Главе Администрации муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об обязании повторного рассмотрения заявления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об обязании повторного рассмотрения заявления.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 23.12.2024 в адрес МУ администрация МО «Старомайнский район» было подано заявление №.... о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1020 кв.м, расположенного по адресу: <...>, кадастровый квартал: №.... в собственность за плату, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок код 2.2) с приложенной схемой КПТ.

20.01.2025 МУ администрацией МО «Старомайнский район» Ульяновской области вынесено решение №.... об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям: «На основании поступившего заявления от 23.12.2024 №.... (Заявитель: ФИО1) и приложенных к нему документов в соответствии со ст. 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской федерации в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям: в соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Формируемый земельный участок перекрывает доступ к земельному участку с кадастровым №.....

С данным отказом не согласна, в связи с нарушением требований законодательства РФ.

ФИО1 ранее, 31.07.2024, обращалась с заявлением о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка. Был получен отказ в оказании услуги «Формируемый земельный участок перекрывает доступ к земельному участку с кадастровым №..... Истец решила, что в отказе ошибка и подала последнее заявление 23.12.2024. В ходе разговора с сотрудниками администрации выяснилось, что истцом перекрыт доступ на участок №.... и Комитет отказывает в предоставлении услуги по причине того, что проход к участку должен быть шириной 7 м. Истец указала размер прохода к участку 765 см, что больше положенного.

Просила признать незаконным решение МУ администрации МО «Старомайнский район» от 20.01.2025 №.... об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок код 2.2), площадью 1020 кв.м, расположенного по адресу: <...>, кадастровый квартал №...., на праве собственности за плату. Возложить обязанность повторно рассмотреть заявление и совершить действия по предварительному согласованию предоставления земельного участка в собственность за плату.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика администрация МО «Старомайнский район» ФИО3 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие. В отзыве с иском не согласилась, указав на законность принятого администрацией МО «Старомайнский район» решения.

Административный ответчик – Глава Администрации МО «Старомайнский район» ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица КУМИЗО МО «Стармайнский район» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. С иском не согласились, указав на законность принятого решения.

Суд, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст. 226 КАС РФ).

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Рассматривая административные исковые требования ФИО1 суд исходит из следующего.

В соответствии с нормой пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ « О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенный на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Следовательно, утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительное согласование предоставления образуемых земельных участков в собственность за плату на территории МО «Старомайнский район» Ульяновской области относится к полномочиям администрации МО «Старомайнский район» Ульяновской области.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названного Кодекса.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные упомянутым Кодексом, другими федеральными законами.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 23.12.2024 обратилась через госуслуги в администрацию МО «Старомайнский район» с заявлением №.... о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1020 кв.м, расположенного по адресу: <...>, кадастровый квартал: №.... в собственность за плату, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок код 2.2) с приложенной схемой КПТ.

По итогам рассмотрения данного заявления, 20.01.2025 МУ администрацией МО «Старомайнский район» Ульяновской области вынесено решение №.... об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям: «На основании поступившего заявления от 23.12.2024 №.... (Заявитель: ФИО1) и приложенных к нему документов в соответствии со ст. 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской федерации в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям: в соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Формируемый земельный участок перекрывает доступ к земельному участку с кадастровым №.....

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень основпний для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, п.п. 14 которой предусмиотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительными регламентами для каждой территориальной зоны (п. 9 ст. 1, п. 1 ч. 6 ст. 30, ч. 2 ст. 37 ГрКРФЫ).

В соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании утвержденной схемы расположения земельного участка

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в формате электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утверждены приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 (зарегистрирова в Минюсте России 01.06.2022 № 68695).

Согласно п. 6 названных Требований в схеме расположения земельного участка приводятся:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Положениями п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 16 ст. 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.17 настоящего Кодекса.

Как установлено по делу, испрашиваемый земельный участок относится категории «земли населенных пунктов».

Административный ответчик в своем отзыве ссылается на тот факт, что основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка явился тот факт, что формируемый земельный участок перекрывает доступ к земельному участку с кадастровым номером 73:16:061801:187.

Между тем, доказательств того, что предварительное согласование предоставления административному истцу испрашиваемого земельного участка послужит препятствием для доступа на земельный участок с кадастровым номером 73:16:061801:187 по делу не установлено.

В силу изложенного, основания, приведенные административным ответчиком в отказе №.... от 20.01.2025, не могут быть признаны состоятельными.

Требования административного истца о признании отказа незаконным, подлежат удовлетворению, поскольку оспариваемый отказ не отвечает требованиям п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, в силу которого решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Административным ответчиком в решении об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не дана оценка соответствия испрашиваемого земельного участка требованиям Правил землепользования и застройки в части соответствия земельного участка требованиям по площади для испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка.

При таких обстоятельствах на административного ответчика, являющегося уполномоченным органом по принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 23.12.2024 №.... о предварительном согласовании предоставления земельного участка и принять соответствующее решение по данному заявлению без учета оснований, указанных в оспариваемом ответе.

В удовлетворении требований ФИО1 по совершению действий по предварительному согласованию предоставления земельного участка в собственность за плату отказать, ввиду того, что данное требование по понуждению к совершению указанного действия предшествует повторному рассмотрению заявления ФИО1 от 23.12.2024 №.... о предварительном согласовании предоставления земельного участка и принятии соответствующего решения по данному заявлению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области, Главе Администрации муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об обязании повторного рассмотрения заявления удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 20.01.2025 №.... по указанным в отказе основаниям.

Обязать администрацию муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату от 23.12.2024 №...., без учета оснований, указанных в отказе от 20.01.2025 № №....

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.А. Калянова

Мотивированное решение изготовлено 07 апреля 2025 года.