Решение № 12-170/2019 12-2934/2018 12АП-170/2019 от 22 января 2019 г. по делу № 12-170/2019

Дело № 12ап-170/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Волгоград 23 января 2019 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Лемякина В.М., рассмотрев жалобу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградская областная детская клиническая инфекционная больница» на постановление мирового судьи судебного участка № 122 Волгоградской области от 12 ноября 2018 года №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием представителей ГБУЗ «Волгоградская областная детская клиническая инфекционная больница» - ФИО1, ФИО2,

должностного лица составившего протокол об административном правонарушении – ФИО3

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 122 Волгоградской области №... от 12.11.2018 ГБУЗ «Волгоградская областная детская клиническая инфекционная больница» (далее – Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ГБУЗ «Волгоградская областная детская клиническая инфекционная больница» обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление признать незаконным и отменить. В обоснование жалобы заявитель указал, что причиной невыполнения предписания органов государственного контроля (надзора) является отсутствие финансирования Учреждения на пожарную безопасность. Указанные в Предписания недостатки могут быть устранены путем проведения работ по капитальному ремонту здания. Денежные средства на проведение таких работ отсутствуют. Учреждением ежегодно направляются сметы расходов в ГКУ «Дирекция по обеспечению деятельности государственных учреждений здравоохранения Волгоградской области». Однако, денежные средства не выделяются, ответы на обращения не поступают. Кроме того, Учреждение имеет кредиторскую задолженность. Полагает, что вина Учреждения в неисполнении Предписания отсутствует.

Государственный инспектор Центрального района г. Волгограда по пожарному надзору – начальник ОНДиПР по Ворошиловскому и Центральному районам ОНДиПР по г. Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании возражал против доводов жалобы.

Судья, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

На основании ч.1 и ч.2 ст. 30.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Обжалуемое постановление вынесено 12.11.2018. Копия постановления получена Учреждением 28.11.2018. Жалоба была подана 10.12.2018, то есть в 10 дней со дня получений копии постановления. Следовательно, установленный законом 10-тидневный срок обжалования заявителем не пропущен.

В соответствии с ч. 13 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности в сфере государственного контроля и надзора.

Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, решения, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный контроль или надзор, об устранении нарушений законодательства, выявленных упомянутым органом самостоятельно либо ставших ему известными.

Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда истек установленный срок для исполнения того или иного предписания, оно совершается путем бездействия.

Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.

Субъектами правонарушений, предусмотренных ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выступают граждане, индивидуальные предприниматели, которые несут административную ответственность как должностные лица, должностные лица коммерческих и некоммерческих организаций и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм.

Из материалов дела следует, что 19.10.2017 в адрес ГБУЗ «Волгоградская областная детская клиническая инфекционная больница» органом государственного пожарного надзора было выдано предписание №... об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности со сроком исполнения до 01.10.2018.

Данное предписание получено руководителем Учреждения 19.10.2017, что подтверждается отметкой на предписании №....

Вместе с тем, предписание в установленный срок не исполнено, что подтверждается актом проверки №... от 08.10.2018.

По данному факту 08.10.2018 в отношении ГБУЗ «Волгоградская областная детская клиническая инфекционная больница» составлен протокол №... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

12.11.2018 мировым судьей вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым ГБУЗ «Волгоградская областная детская клиническая инфекционная больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

В соответствии со ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие ли отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, подтверждается собранными по делу доказательствами: предписанием №... от 19.10.2017, актом проверки №... от 08.10.2018.

Так в материалах дела имеется распоряжение начальника ОНД и ПР по г. Волгограду КНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области – главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору ФИО4 №... от 24.09.2018 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ГБУЗ «Волгоградская областная детская клиническая инфекционная больница».

Из акта проверки №... от 08.10.2018 следует, что ГБУЗ «Волгоградская областная детская клиническая инфекционная больница» в установленный Предписанием №... от 19.10.2017 срок до 01.10.2018 в полном объеме не устранены выявленных нарушении пожарной безопасности зданий по адресу <...> эксплуатируемых ГБУЗ «Волгоградская областная детская клиническая инфекционная больница» при осуществлении деятельности в сфере здравоохранения.

ГБУЗ «Волгоградская областная детская клиническая инфекционная больница» факт неисполнения Предписания от 19.10.2017 не оспаривает.

Согласно ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела, действительно, имеются документы, свидетельствующие о том, что главный врач учреждения обращался в ГКУ «Дирекция по обеспечению деятельности государственных учреждений здравоохранения Волгоградской области» по вопросу выделения дополнительных финансовых средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Вместе с тем то обстоятельство, что соответствующее финансирование выделено не было, не лишало Учреждение возможности привлечь для выполнения предписания и приведения помещений больницы в соответствие с требованиями пожарной безопасности иные средства, в том числе полученные от приносящей доход деятельности учреждения.

С письменным мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания в орган, его вынесший, Учреждение не обращалось.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что Учреждением не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для этого денежных средств.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.

При таких обстоятельствах, судья считает, что мировой судья правильно установил фактические обстоятельства по делу и обосновано пришел к выводу о виновности Учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Никаких существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену состоявшегося по делу решения, мировым судьей при рассмотрение дела допущено не было.

Обжалуемое постановление в полной мере соответствует требованиям ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку вынесено уполномоченным на то лицом, в предусмотренные законом сроки, является мотивированным и обоснованным, квалификация содеянному дана верная, наказание назначено в рамках санкции применяемой статьи.

Таким образом, оснований для отмены постановления мирового судьи по делу не имеется, в связи с чем, жалоба ГБУЗ «Волгоградская областная детская клиническая инфекционная больница» не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 122 Волгоградской области от 12 ноября 2018 года №..., в соответствии с которым ГБУЗ «Волгоградская областная детская клиническая инфекционная больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 90 000 рублей оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья В.М.Лемякина