Решение № 2-2919/2018 2-2919/2018~М-2105/2018 М-2105/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 2-2919/2018

Дело № 2-2919/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2018 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе председательствующего судьи Топорковой С.В.,

при секретаре Толстопятовой Е.А.,

с участием:

помощника прокурора Первомайского района г.Ростова-на-Дону – Сметанников С.Е.,

истца – ФИО8,

представителя ответчика администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону – ФИО9, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на ДД.ММ.ГГГГ,

соответчика – ФИО10,

представителя администрации г.Ростова-на-Дону – ФИО11, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на ДД.ММ.ГГГГ,

представителя МКУ «Отдел образования Первомайского района г.Ростова-на-Дону» – ФИО12, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на ДД.ММ.ГГГГ,

представителя МКУ «Управление ЖКХ» Первомайского района г.Ростова-на-Дону – ФИО13, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Первомайского района г.Ростова-на-Дону, действующего в интересах ФИО8, к администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону, ФИО10, третьи лица: администрация г. Ростова-на-Дону, МКУ «Отдел образования Первомайского района г.Ростова-на-Дону», МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г.Ростова-на-Дону, о признании пункта договора социального найма жилого помещения недействительным, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма жилого помещения специализированного жилищного фонда,

установил:

Прокурор Первомайского района г.Ростова-на-Дону, действуя в интересах ФИО8, обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

ФИО8 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением, в связи с тем, что его муть – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отец – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лишены родительских прав решением Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 09.06.2009 года.

Опекуном над ФИО8 был назначен ФИО10.

Распоряжением главы администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону от 012.11.2013 года № 1043 ФИО8 был включён в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

ФИО8 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. Данная квартира находится в муниципальной собственности.

16.11.2010 года МУ «Дирекция муниципального имущества и благоустройства Первомайского района г.Ростова-на-Дону» и ФИО10 заключён договор социального найма жилого помещения № 2349-10.

15.12.2015 года в п.3 данного договора на основании заявления ФИО10 внесены изменения, согласно которому совместно с нанимателем ФИО10 в данном жилом помещении зарегистрированы и проживают: ФИО8, ФИО3, ФИО4, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7.

При этом заявления от ФИО8 о включении его в договор социального найма отсутствует, на момент внесения изменений в п. 3 договора социального найма ФИО8 исполнилось 19 лет. ФИО10 на момент внесения изменений уже не являлся опекуном ФИО8.

В настоящее время в квартире зарегистрировано 6 человек: ФИО10, ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО5, ФИО8.

Распоряжением главы администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону от 14.12.2017 года № 1023 ФИО8 исключён из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В связи с изложенным, просит суд признать пункт 3 договора социального найма жилого помещения № 2349-10 от 16.11.2010 года в редакции от 15.12.2017 года в части включения ФИО8 в договор социального найма, недействительным. Обязать администрацию Первомайского района г.Ростова-на-Дону включить ФИО8 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением.

Протокольным определением от 16.08.2018 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация г.Ростова-на-Дону, в качестве соответчика ФИО10.

В судебном заседании помощник прокурора Сметанников С.Е. исковые требования поддержал и просил удовлетворить.

ФИО8 в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО9 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях (л.д.105-110). Суду пояснила, что ФИО8 вселён в кв. №, расположенную по адресу: <адрес>, как член семьи нанимателя, а значит вправе пользоваться жилым помещением наравне с нанимателем. Общая площадь квартиры составляет 72,9 кв.м, в квартире зарегистрировано 6 человек. Площадь на одного человека составляет более учётной нормы.

Ответчик ФИО10 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований. При этом пояснил, что ФИО8 доводится ему внуком. Решением суда сестра ФИО8, ФИО7 была включена в список детей-сирот. В настоящее время ФИО8 женился, у него родился ребёнок. Они все проживают в квартире по <адрес>.

Представитель третьего лица администрации г.Ростова-на-Дону ФИО11 в удовлетворении исковых требований просила отказать, представив письменные возражения (л.д.111-116).

В судебном заседании представитель третьего лица МКУ «Отдел образования Первомайского района г.Ростова-на-Дону» ФИО12 исковые требования просила удовлетворить.

Представитель третьего лица МКУ «Управление ЖКХ» Первомайского района г.Ростова-на-Дону ФИО13 в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд делает следующие выводы.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно статьи 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ч. 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются таким лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия; по заявлению в письменной форме жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с частью 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), на территории Ростовской области регулируются Областным законом Ростовской области от 22.10.2004 года № 165 «О социальной поддержке детства в Ростовской области», Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 года № 499 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ст. 1 Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 года № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Порядок и сроки расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством) установлены Постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 года № 539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)».

В силу п. 8.3 Порядка обеспечения жилыми помещениями, утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области № 539 от 25.06.2012 года, администрации муниципальных районов и городских округов обеспечивают целевое использование средств федерального и (или) областного бюджетов, выделенных на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, принятие жилых помещений в муниципальную собственность и предоставление их по договорам найма специализированного жилого помещения гражданам указанной категории.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 09.06.2009 его мать ФИО1, отец ФИО2 лишены родительских прав (л.д.36-37). Отец ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35).

Распоряжением главы администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону от 16.04.2009 года № 266, над несовершеннолетним ФИО8 установлена опека, опекуном назначен ФИО10 (л.д.38).

Распоряжением главы администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону от 01.11.2013 года № 1043 ФИО8 включён в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д.21-23).

Согласно ордеру № 908 от 14.06.1985 года ФИО10 предоставлено право на квартиру № по адресу: <адрес>. В ордер включены члены семьи в количестве 6 человек (л.д.64).

16.11.2010 года между МУ «Дирекция муниципального имущества и благоустройства Первомайского района» г.Ростова-на-Дону (Наймодатель) и ФИО10 (Наниматель) заключён договор социального найма жилого помещения № 2349-10, в соответствии с которым Нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование передано жилое помещение, состоящее из трёх комнат, общей площадью 72,90 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Совместно с Нанимателем в жилом помещении зарегистрированы и проживают: ФИО10, ФИО3, ФИО6, ФИО5, ФИО7 (л.д.87-90).

Согласно справке, выданной ООО «Коммунальник Дона» от 22.11.2012 года в квартире было зарегистрировано 9 человек (л.д.43).

15.12.2015 года в договор социального найма от 16.11.2010 года № 2349-10 на основании заявления ФИО10 внесены изменения в п.3 договора, который изложен в следующей редакции: «Совместно с Ниниаателем в жилом помещении зарегистрированы и проживают ФИО8, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7» (л.д.91).

Из справки о регистрации, выданной ООО «Клммунальщик Дона» от 12.12.2015 года следует, что в указанной квартире зарегистрированы 7 человек (л.д.92).

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 31.10.2014 года на администрацию г.Ростова-на-Дону возложена обязанность о предоставлении ФИО7 благоустроенного жилого помещения (л.д.118-120).

Данное решение вступило в законную силу 25.03.2015 года (л.д.121-123).

Из справки о регистрации, выданной ООО «Коммунальщик Дона» от 05.12.2017 года следует, что в указанной квартире зарегистрированы 6 человек (л.д.18).

Распоряжением администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону от 14.12.2017 года № 1023 ФИО8 исключён из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, поскольку в договор социального найма от 16.11.2010 года были внесены изменения, ФИО8 включён в число лиц, проживающих по договору социального найма и общая площадь помещения, приходящаяся на каждого зарегистрированного составляет 12,15 кв.м., что более учётной нормы (л.д.15).

Согласно ст. 67 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке: вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц; сдавать жилое помещение в поднаем.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи, и, если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Согласно ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения.

В силу ст. 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», если на вселение лица в жилое помещение не было получено письменного согласия нанимателя и (или) членов семьи нанимателя, а также согласия наймодателя, когда оно необходимо (часть 1 статьи 70 ЖК РФ), то такое вселение следует рассматривать как незаконное и не порождающее у лица прав члена семьи нанимателя на жилое помещение. В таком случае наймодатель, наниматель и (или) член семьи нанимателя вправе предъявить к вселившемуся лицу требование об устранении нарушений их жилищных прав и восстановлении положения, существовавшего до их нарушения (пункт 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ), на которое исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, предусмотренным статьей 208 ГК РФ, исковая давность не распространяется. При удовлетворении названного требования лицо, незаконно вселившееся в жилое помещение, подлежит выселению без предоставления другого жилого помещения.

По смыслу ст. 70 ЖК РФ и п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ в их системном единстве, лицо, вселившееся в жилое помещение с нарушением установленного порядка, не приобретает права пользования им, в связи с чем лицо, чьё право нарушено таким вселением, вправе требовать признания такого лица не приобретшим право пользования жилым помещением.

Из материалов дела усматривается, что согласия на вселение ФИО8 в качестве члена семьи нанимателя от всех остальных членов семьи в письменном виде получено не было. Доказательств, свидетельствующих об обратном, материалы дела не содержат.

Жилое помещение было закреплено за ФИО8, как за малолетним, но не на правах члена семьи нанимателя.

На дату внесения изменения в договор социального найма жилого помещения (15.12.2015г.) ФИО8 достиг совершеннолетия, опека над ним была прекращена. Взаимоотношения опекуна или попечителя с подопечным прекращаются при достижении совершеннолетия и членом семьи опекаемый ребёнок не становится в силу Закона.

В настоящее время ФИО8 не является собственником или нанимателем жилого помещения по договору социального найма (л.д.46-56), а также членом семьи собственника или нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

ФИО8 в установленном законом порядке как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жильем не обеспечен. Это нарушает его жилищные права и даёт прокурору основание для обращения в суд с иском в защиту прав истца в соответствии со ст. 45 ГПК Российской Федерации.

Разрешая спор по существу, суд, руководствуясь положениями ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», суд исходит из тех обстоятельств, имеющих значение для дела, что ФИО8, имея статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по настоящее время жилым помещением, право на предоставление которого, гарантировано данной категории граждан законодательством РФ и субъектов РФ, администрацией Первомайского района г.Ростова-на-Дону, не обеспечен.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что непринятие требуемых мер, направленных на исполнение законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке граждан из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей нарушает права и законные интересы ФИО8, как лица из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд считает, что имеются основания для применения к спорным правоотношениям нормы ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и удовлетворении заявленных требований.

Разрешая заявленные требования в части признания п.3 договора социального найма жилого помещения № 2349-10 от 16.11.2010 года в редакции от 15.12.2015 года, суд приходит к выводу, что они удовлетворению не подлежат, поскольку избранный истцом способ защиты права является ненадлежащим, поскольку в настоящем деле ответчик администрация Первомайского района г.Ростова-на-Дону не является лицом, к которому предъявлены требования, т.к. не является участником спорных правоотношений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Первомайского района г.Ростова-на-Дону, действующего в интересах ФИО8, к администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону, ФИО10, третьи лица: администрация г. Ростова-на-Дону, МКУ «Отдел образования Первомайского района г.Ростова-на-Дону», МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г.Ростова-на-Дону, о признании пункта договора социального найма жилого помещения недействительным, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, удовлетворить частично.

Обязать администрацию Первомайского района города Ростова-на-Дону включить ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения.

Мотивированное решение изготовлено 16 октября 2018 года.

Судья С.В.Топоркова