Решение № 12-17/2020 12-319/2019 от 4 февраля 2020 г. по делу № 12-17/2020

Дело 12-17/2020

24RS0056-01-2019-008835-47


РЕШЕНИЕ

05 февраля 2020 года г. Канск

Судья Канского городского суда Красноярского края Аксютенко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей: <адрес>, привлеченной к административной ответственности по ч.1 ст.10.6 КоАП РФ,

по жалобе ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю ФИО2 № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю ФИО2 № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей за то, что, как указано в постановлении, при мониторинге ФГИС «Меркурий» по оформлению ФИО1 электронных ветеринарных сопроводительных документов (далее - эВСД), установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 30 минут по адресу: <адрес> ФИО1 оформлена ветеринарная справка формы № № на молоко сырое в количестве 13350 кг производитель: Акционерное общество «Канская сортоиспытательная станция» с целью использования «переработка» на ООО «Филимоновский молочноконсервный комбинат». Согласно ветеринарной справке формы № от ДД.ММ.ГГГГ № дата выработки молока сырого ДД.ММ.ГГГГ, срок годности ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, эВСД оформлен на перемещение для переработки молока сырого после истечения срока годности продукции. Статус эВСД «погашен» свидетельствует о поступлении молока сырого на ООО «Филимоновский молочноконсервный комбинат» ДД.ММ.ГГГГ, т.е. за сроками его годности. ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 30 минут по адресу; <адрес> ФИО1 оформлена ветеринарная справка формы № № на молоко сырое в количестве 16596 кг производитель: Акционерное общество «Канская сортоиспытательная станция» с целью использования «переработка» ООО «Филимоновский молочноконсервный комбинат». Согласно ветеринарной справке формы № от ДД.ММ.ГГГГ № дата выработки молока сырого ДД.ММ.ГГГГ, срок годности ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, эВСД оформлен на перемещение для переработки молока сырого после истечения срока годности продукции. Статус эВСД «погашен» свидетельствует о поступлении молока сырого на ООО «Филимоновский молочноконсервный комбинат» ДД.ММ.ГГГГ, т.е. за сроками его годности. Таким образом, ФИО1, осуществив ДД.ММ.ГГГГ оформление эВСД №, № на молоко сырое с истекшим сроком годности нарушила требования п. 40 Ветеринарных правил организации работы его оформлению ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документа па бумажных носителях, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589, пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качеств и безопасности пищевых продуктов".

Не согласившись с принятым решением, ФИО1 подала жалобу, в которой просит отменить постановление как незаконное, мотивируя тем, что 27.09.2019 в КГКУ «Канский отдел ветеринарии» с заявлением обратилось АО «Канская сортоиспытательная станция» на оформление ветеринарных сопроводительных документов на две партии сырья (молоко и молочную продукцию), предназначенных для отправки на ООО «Филимоновский молочноконсервный комбинат». Документ был сформирован и оформлен в день поступления заявки 27.09.2019 на основании справки о ветеринарно-санитарном благополучии на молочных фермах поставщиков, данные ВСД: № 2869182337. молоко сырое коровье в количестве 13350кг; № 2869177295. молоко сырое коровье в количестве 16596кг. После оформления ВСД, вышеуказанное количество сырья поступило на ООО «ФМКК». Однако, 30.09.2019г от ООО «ФМКК» поступила информации о том, что отсутствуют документы, подтверждающие безопасность сырья. Было установлено, что транзакция не прошла и висит в заявках, из-за сбоя программного обеспечения не была проведена. В связи с чем, было принято решение о подтверждении транзакции, таким образом транзакции отобразилась датой 30.09.2019 года, однако фактически она проведена 27.09.2019 года. Считает, что из-за сбоя программы, которое является объективной причиной препятствующей соблюдению требований ветеринарного законодательства, не поставщик, не получатель, а так же лицо оформляющее заявку на перемещение подконтрольного груза не могут нести ответственность за несвоевременное оформление документации, подтверждающие эпизоотическое благополучие местности откуда выходит сырье и его безопасность при переработке/производстве.

В судебном заседании ФИО1 требования жалобы поддержала по указанным в ней основаниям, пояснив, что посчитала, что 27.09.2019 эВСД не была оформлена по причине технического сбоя, в связи с чем 30.09.2019 была выдана повторно. 27.09.2019 она эВСД не оформляла, оформлением занималась ее коллега. Молоко должно приниматься на переработку после поступления ВСД на комбинат, почему было принято до получения эВСД, а также, почему обнаружили это спустя 3 дня, пояснить не может. Сама продукцию не осматривала, полагает, исходя из представленных накладных, что продукция была принята и переработана в срок.

Защитник ФИО1 Ермолаев В.А. требования жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, пояснив, что нарушение, допущенное ФИО1, считает малозначительным.

Представители Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю ФИО3 и ФИО4, в судебном заседании полагали жалобу не подлежащей удовлетворению, поскольку обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

В судебное заседание представитель Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю ФИО5 не явилась, представила отзыв на жалобу, в котором просила жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения, указывая, что в силу Закона РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993 №4979-1, «Ветеринарных правил организации работы до оформлению ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях» №589 ВСД действительны при оформлении произведенной партии подконтрольных товаров с момента оформления и до истечения срока годности, реализации подконтрольного товара, и оформление ВСД завершается в момент присвоения ему ФГИС уникального номера. До завершения оформления ВСД недействителен и находится в состоянии "проект", его печать невозможна. ЭВСД на подконтрольную продукцию оформляются до истечения срока годности продукции. В случае невозможности оформления эВСД (сбой программного обеспечения, отсутствие интернета и т.д.) уполномоченное лицо на оформление ВСД имеет право выписать ВСД на бумажном носителе, либо по схеме «удаленная работа».

Из чего следует, что оформление эВСД ФИО1 по истечению срока годности продукции недопустимо. Таким образом, доводы ФИО1 о невозможности выписать ВСД на молоко сырое в установленный законодательством срок по причине сбоя программного обеспечения являются несостоятельными. Выпуск в оборот молока сырого без эВСД влечёт нарушение прослеживаемости подконтрольного товара и введение в заблуждение широкий круг лиц. Таким образом, ФИО1 осуществила оформление эВСД по истечению срока годности продукции (молоко сырое), что не обеспечивают прослеживаемость, идентификацию подконтрольной продукции и действительность эВСД с момента оформления и до истечения срока годности подконтрольного товара, тем самым нарушив обязательные требования Закона РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993 № 4979-1, Правил № 589.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы данного дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.10.6 КоАП РФ нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии п.1,2 ст. 2.1 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требований, в том числе при оформлении ветеринарных сопроводительных документов.

Согласно п.1 ст. 4.1 Закона РФ 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» создана федеральная государственная информационная система (далее - ФГИС) в области ветеринарии, в том числе, в целях обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров, оформления и выдачи ветеринарных сопроводительных документов.

Согласно п. 7 ст. 2.3 Закона РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993 №4979-1 форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов.

В силу п. 8 ст.2.3 Закона РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993 №4979-1 оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

В соответствии п. 40 приложения № 2 приказа Минсельхоза от 27.12.2016 № 589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы до оформлению ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях» (далее - Правила № 589) при принятии решения о возможности оформления ВСД пользователем ФГИС должны учитываться данные о месте отправления, месте назначения, режиме перевозки подконтрольного товара, транспортном средстве, которое планируется использовать для перемещения подконтрольного товара, данные о соответствии подконтрольного товара требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, наличии действующих ограничений на перемещение подконтрольного товара из места отправления в место назначения.

В соответствии с п.1 приложения № 1 Правил № 589 правила разработаны в целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), подтверждения эпизоотического благополучия территорий, мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них и устанавливают формы и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов.

В силу п.13, 45, 61 приложения № 1 Правил № 589 ВСД действительны при оформлении произведенной партии подконтрольных товаров с момента оформления и до истечения срока годности, реализации, подконтрольного товара. Оформление ВСД завершается в момент присвоения ему ФГИС уникального номера. ЭВСД на подконтрольную продукцию оформляются до истечения срока годности продукции. В случае невозможности оформления эВСД (сбой программного обеспечения, отсутствие интернета и т.д.) уполномоченное лицо на оформление ВСД имеет право выписать ВСД на бумажном носителе, либо по схеме «удаленная работа».

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие состава административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как установлено в судебном заседании, при мониторинге ФГИС «Меркурий» по оформлению ФИО1 электронных ветеринарных сопроводительных документов (далее - эВСД), установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 30 минут по адресу: <адрес> ФИО1 оформлена ветеринарная справка формы №4 № 2869182337 на молоко сырое в количестве 13350 кг. производитель: Акционерное общество «Канская сортоиспытательная станция» с целью использования «переработка» на ООО «Филимоновский молочноконсервный комбинат». Согласно ветеринарной справке формы №4 от 30.09.2019 № 2869182337 дата выработки молока сырого 27.09.2019, срок годности 28.09.2019. Таким образом, эВСД оформлен на перемещение для переработки молока сырого после истечения срока годности продукции. Статус эВСД «погашен» свидетельствует о поступлении молока сырого на ООО «Филимоновский молочноконсервный комбинат» 30.09.2019, т.е. за сроками его годности. 30.09.2019 в 12 часов 30 минут по адресу; <адрес> ФИО1 оформлена ветеринарная справка формы №4 № 2869177295 на молоко сырое в количестве 16596 кг. производитель: Акционерное общество «Канская сортоиспытательная станция» с целью использования «переработка» ООО «Филимоновский молочноконсервный комбинат». Согласно ветеринарной справке формы №4 от 30.09.2019 № 2869177295 дата выработки молока сырого 27.09.2019, срок годности 28.09.2019. Таким образом, эВСД оформлен на перемещение для переработки молока сырого после истечения срока годности продукции. Статус эВСД «погашен» свидетельствует о поступлении молока сырого на ООО «Филимоновский молочноконсервный комбинат» 30.09.2019, т.е. за сроками его годности. Таким образом, ФИО1, осуществив 30.09.2019 оформление эВСД № 2869182337, № 2869177295 на молоко сырое с истекшим сроком годности нарушила требования п. 40 Ветеринарных правил организации работы его оформлению ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документа па бумажных носителях, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589, пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качеств и безопасности пищевых продуктов", за что была привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 03-413 от 17.10.2019, докладной запиской специалиста отдела о выявленных нарушениях от 07.10.2019, копиями эВСД от 30.09.2019 №2869182337, №2869177295. Факт допущенного нарушения подтверждается также и пояснениями самой ФИО1, показавшей, что она ДД.ММ.ГГГГ эВСД не оформляла, каких-либо действий по контролю качества молока не производила, этим занималась ее коллега, ДД.ММ.ГГГГ оформила эВСД по указанию руководства.

Таким образом, постановление вынесено на основании имеющихся в деле доказательств, полученных с соблюдением требований КоАП РФ, при этом всем доказательствам при принятия решения дана надлежащая оценка. Оснований для признания недопустимыми имеющихся в материалах дела доказательств не имеется, поскольку они получены в соответствии с требованиями КоАП РФ и обоснованно использованы в качестве доказательств по данному делу.

Доводы ФИО1 о невозможности выписать эВСД на молоко сырое в установленный срок по причине сбоя программного обеспечения являются голословными, основаны на предположениях и несостоятельны, поскольку, исходя из ее же пояснений, 27.09.2019 она не работала, оформление документов осуществлялось другим специалистом, и опровергаются исследованными в судебном заседании материалами дела: копиями эВСД от 30.09.2019 №2869182337, №2869177295, согласно которым указанные документы оформлены 30.09.2019. Кроме того, согласно Ветеринарным правилам организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях №589 в случае невозможности оформления эВСД (сбой программного обеспечения, отсутствие интернета и т.д.) уполномоченное лицо на оформление ВСД имеет право выписать ВСД на бумажном носителе, либо по схеме «удаленная работа».

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Наказание ФИО1 назначено в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания учтены характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления не установлено, в связи с чем его надлежит оставить без изменения.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю № 004-413/2019 по делу об административном правонарушении от 31 октября 2019 года в отношении ФИО1, привлеченной к административной ответственности по ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения настоящего решения, через Канский городской суд.

Судья А.Н. Аксютенко