Постановление № 5-179/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 5-179/2020

Дело № 5-179/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Междуреченского городского суда Кемеровской области Чирцова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 18 мая 2020 года в городе Междуреченске Кемеровской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МУП «МУК» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, ФИО1, являясь директором МУП «МУК», в г. <адрес><данные изъяты><адрес>, в нарушение Правила поведения для управляющих организаций, ТСЖ, при введении режима повышенной готовности установлены п. 11-1 распоряжения Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 11 апреля 2020 г. N 45-рг «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 n 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (covid-19)".

Указанным ФИО2 предусмотрено, что руководитель УК обязан организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции, а также обеспечить ограждение сигнальными лентами детских и спортивных площадок, расположенных на прилегающих территориях к многоквартирным домам.

Установлено не проведение указанных мероприятий, что подтверждается актом проверки жилищного фонда и его инженерного оборудования от ДД.ММ.ГГГГ, а именно график уборки многоквартирного дома отсутствует.

Наличие указанных нарушений, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении директором МУП «МУК» ФИО1 своих должностных обязанностей по руководству Муниципальным унитарным предприятием, вытекающих из положений норм законодательства, регулирующих правила поведения для управляющих организаций при введении режима повышенной готовности, то есть данное бездействие образует состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.6.1 КОАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

В судебное заседание должностное лицо Государственной жилищной инспекции Кемеровской области ФИО3, надлежащим образом уведомлена о дате и времени судебного заседания не явилась, заявлений, ходатайств не заявлено.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица.

В судебном заседании ФИО1, вину в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ не признала, предоставила возражения в письменном виде на протокол об административном правонарушении, которые поддержала в судебном заседании пояснив, согласно указанного протокола, должностное лицо контрольного органа ДД.ММ.ГГГГ осуществило проверку жилищного фонда и его инженерных коммуникаций и выявив нарушения правила поведения для управляющих компаний при ведении режима повышенной готовности, установленные п.11-1 распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 14.03.2020 года №21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области-Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» от 14.03.2020 №21-рг» от 11.04.2020 №45. А именно нарушение выразилось, в отсутствии в поверяемых жилых домах графиков уборки мест общего пользования.

В соответствии с актом непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, консультант ГЖИ Кемеровской области - Кузбасса, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов выявила отсутствие графиков дезинфекции мест общего пользования. Тогда как в протоколе указано, что факт нарушения был установлен ФИО3 - ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что ни в акте ни в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ, нет данных о наличии свидетелей проведения внеплановой проверки, однако имеются сомнения в факте проведения такой проверки ДД.ММ.ГГГГ. Каких - либо распоряжений о проведении внеплановой проверки мне ни в день проверки ни в день составления протокола, представлено не было.

Сомнения в проведении поверки, вызваны также тем, что в распоряжении управляющей компании имеются соответствующие акты о фиксировании факта размещения графиков поведения дезинфекционных мероприятий. Таким образом, считает, что наличие события правонарушения должностным лицом не подтверждено. Кроме того, в управляющей организации имеется соответствующий приказ о назначении ответственных лиц за размещение графиков дезинфекционных мероприятий, контролем за их исполнением и подписанием актов выполненных работ. Также не согласна и с предъявленными правовыми основаниями вменяемого правонарушения, так как ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, определяет невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Данные правила определены Постановление Правительства РФ от 02.04.2020 N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации" на основании ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон № 68-ФЗ). При этом органы госвласти субъектов РФ вправе устанавливать дополнительные обязательные для исполнения на территории соответствующего региона правила поведения (п. 6 ст. 4.1, ч. 1 ст, 11 Закона № 68-ФЗ).

Распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 11.04.2020 №45 «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COV1D-19)» предписано юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям: Осуществляющим деятельность в местах массового скопления людей и деятельность по перевозке пассажиров всеми видами транспорта, обеспечить ежедневное проведение мероприятий по дезинфекции, в том числе проводить текущую дезинфекцию химическими дезинфицирующими средствами, разрешенными к применению при вирусных инфекциях, гигиеническую обработку рук, обеззараживание и очистку воздуха с применением технологий, прошедших оценку соответствия и разрешенных к применению, в том числе ультрафиолетовое облучение и проветривание помещений. Таким образом, вышеуказанные нормативные акты не предписывают управляющим компаниям, а тем более их исполнительных органам размещать графики дезинфекции в общедоступных местных общего имущества многоквартирного дома, тем более обеспечивать его сохранность. Просит производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ прекратить.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью ч. ст. 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.94 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в целях реализации протокола заседания оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации от 13.03.2020 N 11, постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", на основании постановлений Главного государственного санитарного врача Кемеровской области от 14.03.2020 N 6 "О мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе" и от 26.03.2020 N 8 "Об усилении ограничительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе" распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг на территории Кемеровской области – Кузбасса введен с 16.03.2020 режим функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций "Повышенная готовность".

В названное распоряжение Губернатора Кемеровской области от 14.03.2020 N 21-рг внесены изменения распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 11.04.2020 N 45-рг. В том числе, распоряжение дополнено пунктом 11-1 следующего содержания:"11-1. Руководителям управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание: организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03.04.2020 N 02/5925-2020-24;

обеспечить ограждение сигнальными лентами детских и спортивных площадок, расположенных на прилегающих территориях к многоквартирным домам.".

Согласно положений ст. 28.2. ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В протоколе №/<данные изъяты> об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в нарушение положений ст. 28.2. ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях не указаны место, и событие административного правонарушения.

Кроме того, из указанного протокола об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ отсутствует график уборки многоквартирного дома, однако из предоставленного в материалы дела акта обнаружения данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, указано, что осмотр многоквартирных домов произведен ДД.ММ.ГГГГ, иных доказательств подтверждающих дату на наличие события административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ не представлено, предоставленными копиями фотоматериалов дату установить невозможно.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо не обязано доказывать свою невиновность и все неустранимые сомнения в его виновности толкуются в его пользу.

Таким образом, исходя из положений норм ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, каких либо доказательств по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица МУП «МУК» ФИО1 в совершении административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ не представлено, в связи, с чем производство по делу подлежит прекращению ввиду отсутствия события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

руководствуясь ст. ст. 24.5,29.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица МУП «МУК ФИО1 прекратить за отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Междуреченский городской суд.

Судья Е. А. Чирцова

копия верна

Судья Е. А. Чирцова

Оригинал находится в материалах дела № 5-179/2020