Решение № 12-2/2025 12-492/2024 от 26 января 2025 г. по делу № 12-2/2025

№ 12-2/2025

64RS0047-01-2024-006451-63


РЕШЕНИЕ

по жалобе о привлечении к административной ответственности

27 января 2025 года г. Саратов

Судья Октябрьского районного суда г. Саратова Корчуганова К.В.,

при помощнике судьи Емельяновой И.И.,

с участием представителя Роскомнадзора ФИО1, заявителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Саратове дело по жалобе ФИО2 на определение ведущего специалиста – эксперта по защите прав субъектов персональных данных Управления Роскомнадзора по Саратовской области от 14 ноября 2024 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ в отношении собственника земельного участка № СНТ «Роса»,

установил:

определением ведущего специалиста – эксперта по защите прав субъектов персональных данных Управления Роскомнадзора по Саратовской области ФИО1 от 14 ноября 2024 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ в отношении собственника земельного участка № СНТ «Роса».

Не согласившись с данным решением, ФИО2 обратилась с жалобой на указанное определение в Октябрьский районный суд г. Саратова, в которой указывает, что оспариваемое определение было вынесено с нарушениями процессуальных требований, в связи с чем подлежит отмене.

В судебном заседании ФИО2 просила отменить определение в полном объеме.

Представитель Роскомнадзора просила оставить определение без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении в числе иных обстоятельств выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях заявление гражданина об административном правонарушении подлежит рассмотрению в соответствии с требованиями действующего законодательства об административных правонарушениях, состоящего из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 1.1). Если такое заявление содержит данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, оно может являться поводом к возбуждению дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1 статьи 28.1); при наличии заявления и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, должностным лицом возбуждается дело об административном правонарушении (части 2 и 3 статьи 28.1).

В силу части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии сообщений, заявлений, указанных в пункте 3 части 1 этой статьи, должностным лицом, рассмотревшим такие сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

При этом из анализа приведенных норм следует, что такое определение выносится по сообщению, заявлению физического или юридического лица в случае, если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения, либо имеются предусмотренные частью 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, которое согласно части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должно быть мотивированным, требует, в частности, проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления. В связи с этим, должностное лицо, рассматривающее заявление, в соответствии со своей компетенцией принимает по нему обоснованное решение.

По смыслу указанных положений закона, проверяя законность и обоснованность определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, судья обязан выяснить, соблюдены ли нормы, регулирующие порядок рассмотрения сообщения о совершенном правонарушении, а также принято ли уполномоченным должностным лицом решение об отказе в возбуждении дела при наличии к тому законных оснований и соблюдены ли при его вынесении требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из материалов дела, <дата> в Управление Роскомнадзора по Саратовской области поступило обращение ФИО2 (вх. №) о нарушении собственником участка № в СНТ «Роса» ее личных прав, а именно распространение информации о ней, поскольку собственником установлена камера видеонаблюдения, которая направлена на участок ФИО2, в связи с чем просила привлечь собственника участка № в СНТ «Роса» к административной ответственности.

Определением ведущего специалиста – эксперта по защите прав субъектов персональных данных Управления Роскомнадзора по Саратовской области ФИО1 от <дата> отказано в возбуждении дела об административном правонарушении.

Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении должностное лицо Управления Роскомнадзора по Саратовской области указало, что в распоряжении Управления отсутствует информация от собственника земелнього участка № СНТ «Роса», подтверждающая наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ.

Вместе с тем, фактические обстоятельства дела, изложенные в заявлении ФИО2 не проверены, необходимые документы не истребованы и не исследованы, сам заявитель ФИО2 по обстоятельствам заявления не опрошена, также не опрошены иные лица (свидетели), не установлено лицо, являющееся собственником земельного участка № СНТ «Роса», соответствующие документы до вынесения определения не запрошены.

При поступлении сведений, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, должностное лицо административного органа в соответствии с положениями ст. ст. 28.7, 26.10 КоАП РФ не лишено возможности возбудить дело об административном правонарушении и установить обстоятельства, подлежащие выяснению по делу.

Поскольку указанные нарушения норм процессуального права, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях носят существенный характер, обжалуемое определение подлежит отмене, а заявление ФИО2 направлению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному его рассмотреть.

Представленные в материалы дела письма не свидетельствует о надлежащем выполнении Управления Роскомнадзора по Саратовской области требований КоАП РФ о проверке всех мер для принятия решения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку в данном случае не выполнены положения ст. 24.1 КоАП РФ.

Анализ обстоятельств дела, с учетом положений ст. 24.1, 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что Управлением Роскомнадзора по Саратовской области по формальным основаниям отказано в возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

определение ведущего специалиста – эксперта по защите прав субъектов персональных данных Управления Роскомнадзора по Саратовской области от <дата> об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ в отношении собственника земельного участка № СНТ «Роса» - отменить, дело направить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии сторонами по делу, а также должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление.

Судья /подпись/ К.В. Корчуганова