Решение № 2-2161/2017 2-2161/2017~М-1680/2017 М-1680/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 2-2161/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года г. Чехов, Московской области

Чеховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Колотовкиной Е.Н.

при секретаре Горбенко Л.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО2 к Администрации Чеховского муниципального района Московской области о признании недействительным Постановления Главы СП Стремиловское Чеховского муниципального района Московской области в части установления разрешенного использования земельного участка, признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с уточненными исковыми требованиями к ответчику, просил:

-признать недействительным Постановление Главы СП Стремиловское Чеховского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении и установлении вида разрешенного использования земельных участков» в части установления вида разрешенного использования земельного участка площадью 173 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, как «для ведения сельскохозяйственного использования», вместо вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства»;

-признать за ФИО2 право собственности на земельный участок площадью 173 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на землях населенных пунктов, с видом разрешенного использования- для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.56-57).

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО5 (л.д.42) исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам указанным в иске, с учетом уточнений по иску (л.д.4-6,50,56). В обоснование иска указала, что истцу на праве собственности принадлежит 1/2 доля жилого дома общей площадью 71,80 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи доли домовладения от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного Ходаевским с/с Чеховского ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о государственной регистрации права. Вторая часть принадлежит на праве собственности ФИО6 Решением Чеховского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ жилом дом разделен на две части и используется собственниками самостоятельно. Жилой дом, по адресу: <адрес> располагается на земельном участке площадью 0,05 га в соответствии с договором купли-продажи доли дома. Часть жилого дома, занимаемая истцом, находится на земельном участке с кадастровым номером N № площадью 173 кв. м в соответствии с Постановлением Администрации Чеховского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, кадастровой выпиской о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Главы СП Стремиловское Чеховского муниципального района Московской области N № от ДД.ММ.ГГГГ "Об изменении и установлении вида разрешенного использования земельных участков", земельному участку площадью 173 кв.м с кадастровым номером N №, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>, установлен вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования". Считает, что данный вид разрешенного использования не соответствует фактическому землепользованию и исторической застройке территории, поскольку согласно классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 года N 540, вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования", не предусматривает, нахождение жилых домов. Истец использует земельный участок по назначению с 1988 года, земельный участок поставлен на кадастровый учет. Истец не имеет возможности провести государственную регистрацию права собственности на земельный участок. Считает, что восстановить нарушенное право истца возможно только в суде, путем предъявления требований о признании недействительным указанного Постановления в части установления вида разрешенного использования земельного участка и признании права собственности на спорный земельный участок.

Представитель ответчика – Администрации Чеховского муниципального района Московской области по доверенности ФИО7 (л.д.59) в судебном заседание возражал против исковых требований.

3 лицо –представитель Управления Росреестра по Московской области извещенный в установленном законом порядке о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился (л.д.48,49). При таких обстоятельствах суд счел возможным рассмотреть данное дело в отсутствии третьего лица.

3 лицо ФИО8, в судебное заседание не вилась, направила письменный отзыв на исковое заявление с поддержанием уточненных исковых требований (л.д.58). При таких обстоятельствах суд счел возможным рассмотреть данное дело в отсутствии третьего лица.

Выслушав показания участников процесса, исследовав материалы дела, учитывая отсутствие возражений со стороны 3 лиц, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 на праве собственности принадлежит 1/2 доля на дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 71,8 кв. м, на основании договора купли-продажи доли домовладения от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного Ходаевским с/с Чеховского района Московской области ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности на долю жилого дома с хозяйственными постройками зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службе по Московской области, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №, что подтверждается материалами дела, доказательствами по делу в их совокупности (л.д.7-19). Вторая часть жилого дома, расположенная в том же доме, по адресу: <адрес>, на праве собственности принадлежит ФИО6 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности на долю жилого дома с хозяйственными постройками зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службе по Московской области, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

Решением Чеховского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ произведен раздел жилого дома с кадастровым номером №, инв.№, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.20), что подтверждается приобщенными материалами гражданского дела №.

Постановлением Администрации Чеховского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории», на основании заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилой дом с хозяйственными постройками от ДД.ММ.ГГГГ, материалами землеустроительного дела по установлению границ земельного участка, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Законом Московской области от 07.06.1996 года № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области), утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте, соответствующей 173 кв.м, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: <адрес> (л.д.21-23).

Постановлением Главы СП Стремиловское Чеховского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении и установлении вида разрешенного использования земельных участков», установлен вид разрешенного использования земельного участка площадью 173 кв.м с кадастровым номером 50:31:0020509:304, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>, «для сельскохозяйственного использования» (л.д.26-27).

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации) гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что истец обращалась к ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: <адрес> на вид «для ведения личного подсобного хозяйства», однако истцу было отказано, вопрос до настоящего времени не решен.

Судом установлено, что истец является правообладателем части жилого дома, расположенной на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером N № по адресу: <адрес>.

Право собственности истца на объект недвижимости, расположенный на данном участке, возникло на основании договора купли-продажи доли домовладения от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного Ходаевским с/с Чеховского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается договором, техническим паспортом жилого дома, кадастровым паспортом, свидетельством о государственной регистрации права (л.д.7-19), а также подтверждается решением суда и приобщенными материалами гражданского дела №. Названные обстоятельства ответчикам не оспариваются.

Таким образом, с учетом того, что право истца в отношении объекта недвижимого имущества, расположенного на земельном участке, возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, соответственно вышеуказанная норма права в целях регулирования сложившихся правоотношений распространяется на рассматриваемый случай.

Судом установлено, что земельный участок площадью 173 кв.м с кадастровым номером N № по адресу: <адрес> используется истцом с ДД.ММ.ГГГГ года по назначению в границах, утвержденных Постановлением АЧМР МО от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается материалами дела, доказательствами по делу в их совокупности и не оспаривались со стороны ответчика (л.д.8-22,37-43,45-80,81-93). Со стороны ответчика не оспаривалось законность предоставления земельного участка, сформированного на основании указанного Постановления и поставленного на кадастровый учет в соответствии с нормами действующего законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 28 ЗК РФ, предоставление земельных участков в собственность граждан может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 ЗК РФ граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан за исключением участков, которые не могут находиться в частной собственности. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан участков, находящихся в муниципальной собственности за исключением изъятия участков из оборота, установленного запрета на приватизацию участков.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ", граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 N 1305-1 "О собственности в СССР", но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Предоставление в собственность граждан земельных участков, ранее переданных им в установленном земельным законодательством порядке в постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение, сроком не ограничивается.

Согласно ст. 36 Конституции РФ граждане вправе иметь в частной собственности землю, а также свободно владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащей им землей, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленные гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежит государственной регистрации.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах компетенции в соответствии со ст. 11 ЗК РФ,

При рассмотрении данного спора со стороны ответчика встречные иски не заявлялись, право собственности и правоустанавливающие документы истца на спорный земельный участок не оспаривались.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Согласно статье 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору (часть. 11).

До 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков (часть 12).

По заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка (ч. 13).

Исходя из смысла данной нормы закона, решать вопрос о приведении в соответствие разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков вправе только органы, уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка.

В силу п. 2 ст. 4 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

С учетом установленных обстоятельствах, руководствуясь вышеназванными правовыми нормами, суд удовлетворяет исковые требования, признает постановление Главы СП Стремиловское Чеховского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении и установлении вида разрешенного использования земельных участков» недействительным в части установления вида разрешенного использования земельного участка площадью 173 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, как «для ведения сельскохозяйственного использования», вместо вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличие правовых оснований для признания за истцом права собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 173 кв.м., расположенный на землях населенных пунктов, с видом разрешенного использования –для ведения личного подсобного хозяйства.

При рассмотрении данного спора со стороны ответчика встречные иски не заявлялись, так же как со стороны ответчика и третьих лиц не были представлены доказательства опровергающие законность выделения и использования земельного участка истицей.

Кроме этого, пунктом 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" установлено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно ч.3 ст. 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В связи с тем, что истице был выделен спорный земельный участок на законных основаниях, на основании решения органа местного самоуправления, что подтверждается представленными материалами дела, доказательствами в их совокупности, а так же учитывая позицию ответчика, который не представил ни одного доказательства опровергающего доводы истца.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Из статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 59 Земельного кодекса Российской Федерации признание права собственности осуществляется в судебном порядке.

Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с положениями статьи 25 Земельного Кодекса РФ Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Согласно положений ст.26 ЗК РФ - права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии со статьей 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства является правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и интересов Российской Федерации. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст.57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им предоставить дополнительные доказательства. В случае, если предоставление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по ходатайству оказывает содействие в собирание и истребовании доказательств.

Руководствуясь ГК РФ, ЗК РФ, ФЗ «О регистрации сделок с недвижимым имуществом», ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", ст.ст. 56, 57, 167, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Администрации Чеховского муниципального района Московской области о признании недействительным Постановления Главы СП Стремиловское Чеховского муниципального района Московской области в части установления разрешенного использования земельного участка, признании права собственности на земельный участок, удовлетворить.

Признать недействительным Постановление Главы СП Стремиловское Чеховского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении и установлении вида разрешенного использования земельных участков» в части установления вида разрешенного использования земельного участка площадью 173 кв.м, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, как «для ведения сельскохозяйственного использования», вместо вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства»;

Признать за ФИО2 право собственности на земельный участок площадью 173 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на землях населенных пунктов, с видом разрешенного использования- для ведения личного подсобного хозяйства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Чеховский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Е.Н.Колотовкина

Решение в окончательном виде составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна