Постановление № 5-19/2025 от 4 февраля 2025 г. по делу № 5-19/2025

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Лысьвенского городского суда Пермского края Третьяков А.С., при секретаре судебного заседания Субухановой Ю.А., с участием защитников общества с ограниченной ответственностью «Лысьва-Теплоэнерго» (далее «Общества») ФИО6 и ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.37 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении «Общества» (ОГРН №, ИНН №)

УСТАНОВИЛ:

«Общество», расположенное по адресу: <адрес> повторно не выполнило в установленный срок законное предписание органа (должностного лица) - войск национальной гвардии Российской Федерации (далее РФ), осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнены требования предписания от ДД.ММ.ГГГГ № (ранее выданное предписание от ДД.ММ.ГГГГ №) об устранении нарушений обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса (далее ТЭК)-ТЭЦ «Общества», расположенного по адресу: <адрес>, выданного должностным лицом Управления Росгвардии по Пермскому краю, при этом ранее «Общество» было привлечено к административной ответственности по ч.36 ст.19.5 КоАП РФ на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании должностное лицо-старший инспектор государственного контроля Управления Росгвардии по Пермскому краю ФИО3 суду пояснил, что работает в должности <данные изъяты> Управления Росгвардии по Пермскому краю. ДД.ММ.ГГГГ им осуществлялась плановая проверка объекта ТЭК, требующего обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности-ТЭЦ «Общества», отнесенного к таковому согласно распоряжению губернатора Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проверки в связи с выявленными нарушениями было вынесено в адрес руководителя «Общества» предписание об устранении нарушений. Данное предписание не обжаловалось. Срок исполнения нарушений был установлен ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ была проведена на основании распоряжения Управления Росгвардии по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ внеплановая проверка «Общества», по результатам которой был установлен факт не исполнения нарушений выявленных предыдущей проверкой. В адрес руководителя «Общества» было вынесено повторное предписание об устранении нарушений. Данное предписание не обжаловалось. Срок исполнения нарушений был установлен ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, «Общество» было привлечено к административной ответственности по ч.36 ст.19.5 КоАП РФ к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. Наказание в настоящее время исполнено. ДД.ММ.ГГГГ была проведена на основании распоряжения Управления Росгвардии по Пермскому краю №-р от ДД.ММ.ГГГГ внеплановая проверка «Общества», по результатам которой был установлен факт не исполнения нарушений выявленных предыдущей повторной проверкой. В связи с чем в отношении «Общества» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.37 ст.19.5 КоАП РФ. Из пояснений представителей «Общества» следовало, что нарушения они не оспаривают, но считают их устранение нецелесообразным, из-за отсутствия денежных средств. Данный объект в настоящее время не исключен из перечня объектов, указанных в распоряжении губернатора Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ и выполнение требований, изложенных в предписаниях является необходимым и актуальным на сегодняшний день. Факт инициирования «Обществом» мероприятий по исключению данного «Общества» из реестра объектов ТЭК, указанных в распоряжении губернатора Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует об однозначном исключении данного «Общества» из таких объектов, решение будет приниматься на соответствующем заседании комиссии. В настоящее время Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, утверждены новым постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ранее содержащиеся требования к объектам в том числе ТЭЦ «Общества» не упразднены и также содержатся. Также указал, что несмотря на то, что ни одно из указанных в предписаниях нарушений с 2022 года «Обществом» не исполнено, необходимости назначения самого строгого наказания к «Обществу» не имеется.

Защитник «Общества» ФИО6 суду пояснил, что поддерживает свои ранее данные письменные объяснения, вместе с тем уточняет, что не оспаривает факты нарушений, изложенные сотрудником Росгвардии в протоколе об административном правонарушении, а лишь просит их учесть при принятии окончательного решения, в том числе учесть финансовое положение «Общества» и что с ДД.ММ.ГГГГ уменьшился отпуск тепловой энергии «Обществом».

Защитник «Общества» ФИО4 суду пояснил, что не оспаривает факты нарушений со стороны «Общества», изложенные в протоколе об административном правонарушении, вместе с тем просит суд при принятии решения по делу учесть, что в настоящее время хозяйство, связанное с мазутным топливом закрыто. В связи с тем, что в <адрес> стала действовать организация <данные изъяты> финансовое положение «Общества» в связи с уменьшением значительных объемом изменилось. Средств на устранение выявленных нарушений «Общество» не имеет. Также просит суд при принятии решения по делу принять во внимание сложившуюся судебную практику и в том числе применить положение ст.2.9 КоАП РФ. Также просит учесть суд, что «Общество» инициировало мероприятия по исключению объекта ТЭЦ «Общества» из реестра объектов ТЭК.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав стороны прихожу к следующему.

В соответствии с ч.37 ст.19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.36 ст.19.5 КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией оружия и патронов к нему или без таковой либо лишение права на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия на срок от одного года до двух лет с конфискацией оружия и патронов к нему или без таковой; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей либо административное приостановление их деятельности на срок до тридцати суток.

Частью 36 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии РФ, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

Пунктом 2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ определено, что повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст.4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 данной статьи (часть 1).

Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа (часть 2).

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в отношении «Общества» по ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, «Общество» в срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнило предписание Управления Росгвардии по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта ТЭК-ТЭЦ «Общества», расположенного по адресу: <адрес>

Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ в отношении «Общества» санкционирована внеплановая проверка соблюдения требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности на объекте ТЭК-Теплоэлектроцентраль «Общества», расположенного по адресу: <адрес>

По результатам указанной проверки был составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что «Общество» не исполнило в установленный срок, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, законное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- п.1 Предписания: в соответствии с п.п.«б» п.69, п.83 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 №458дсп, п.п.«б» п.1 Приложения №1 к Правилам, установить нижнее дополнительное ограждение по всему охраняемому периметру площадки хранения мазутного топлива. Выполнение данных мероприятий предусмотрено п.30 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.08.2024 №1046;

- п.2 Предписания: в соответствии с п.109 Правил, на Объекте организовать контрольно-пропускные пункты. Выполнение данных мероприятий предусмотрено п.52 Требований.

Административный орган указывает, что в действиях «Общества» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.37 ст.19.5 КоАП РФ.

Как следует из представленных материалов, постановлением начальника отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Пермскому краю ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, «Общество» привлечено к административной ответственности по ч.36 ст.19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок законного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ с назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. Указанное постановление в части оплаты штрафа исполнено.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона от 03.07.2016 года №226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (далее - ФЗ-226) на войска национальной гвардии возлагается выполнение федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства РФ в области оборота оружия и в области частной охранной и частной детективной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (далее - ТЭК), за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.

На основании положений п.26 ч.1 ст.9 указанного Федерального закона войска национальной гвардии уполномочены выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений в области обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с ч.4 ст.8 Закона №256-ФЗ паспорт безопасности объекта ТЭК содержит мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта, реализуемые субъектами ТЭК, владеющими на праве собственности или ином законном основании объектами ТЭК, самостоятельно, либо в случаях, предусмотренных требованиями, установленными Правительством РФ в соответствии со ст.7 названного закона, совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и (или) органами местного самоуправления, либо исключительно федеральными органами исполнительной власти.

В целях реализации положений вышеуказанного закона постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 года №458дсп утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, которыми предусмотрены соответствующие требования в зависимости от установленной категории опасности объектов и данные правила обязательны для применения всеми субъектами ТЭК (с 03.08.2024 года постановление Правительства РФ №1046дсп).

Мотивированного обращения от «Общества» о продлении сроков исполнения предписания об устранении выявленных нарушений в обеспечении безопасности объектов ТЭК в адрес Управления Росгвардии по Пермскому краю в установленные сроки не поступало.

Вина «Общества» подтверждается следующими материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копиями предписаний об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ года

- копией распоряжения Управления Росгвардии по Пермскому краю о проведении внеплановой проверки №-р от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией акта о проведении внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ;

- постановлением начальника отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ;

- выпиской из ЕГРЮЛ «Общества».

Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к выводу, что вина «Общества» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.37 ст.19.5 КоАП РФ доказана совокупностью исследованных доказательств.

При таких обстоятельствах бездействие «Общества» судья квалифицирует по ч.37 ст.19.5 КоАП РФ, как повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии РФ, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании распоряжения губернатора Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ объект ТЭЦ «Общества» включен в перечень объектов ТЭК, подлежащих категорированию, в связи с чем, при эксплуатации указанного объекта подлежат применению требования Федерального закона от 21.07.2011 года №256-ФЗ «О безопасности объектов ТЭК» и Постановление Правительства РФ от 05.05.2012 года №458дсп «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК» (с 03.08.2024 года постановление Правительства РФ №1046дсп).

Данных о том, что на момент рассмотрения дела указанный объект исключен из Перечня объектов ТЭК Пермского края, не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, и в силу ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

За совершение административного правонарушения «Общество», как юридическое лицо, подлежит наказанию, при назначении которого судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение указанного лица.

Смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств не установлено.

Вопреки доводам стороны защиты полагаю, что оснований для применения к «Обществу» положений ст.2.9 КоАП РФ с освобождением его от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения, не имеется, поскольку бездействия «Общества» свидетельствуют о его игнорировании правил поведения, а правонарушение направлено против порядка управления, что существенно угрожает охраняемым общественным отношениям.

Учитывая характер совершенного правонарушения, финансовое положение юридического лица, полагаю справедливым назначить «Обществу» наказание в виде административного штрафа, не находя оснований для применения к указанному юридическому лицу наказания в виде административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ, ст.29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать общество с ограниченной ответственностью «Лысьва-Теплоэнерго» (ОГРН №, ИНН №), юридический и фактический адрес: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.37 ст.19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

УФК по Пермскому краю (Управление Росгвардии по Пермскому краю, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 590501001, р/с <***>, банк получателя отделение Пермь Банка России//УФК по Пермскому краю г.Пермь, КБК 18011601191010005140, БИК 015773997, ОКТМО 57701000, УИН 18011659250120000011.

Назначение платежа: штраф по постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ (протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ).

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить в Лысьвенский городской суд, каб. 112.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения его копии.

Судья: