Решение № 12-49/2019 от 5 декабря 2019 г. по делу № 12-49/2019

Дело № 12-49/2019
РЕШЕНИЕ

гор. Старица Тверская обл. 6 декабря 2019 г.

Судья Старицкого районного суда Тверской области Беляева И.Б.,

с участием защитников по доверенности лица, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, - Никитенко А.А., Галаку Р.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Никитенко А.А., на постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской области Б. № ПСТ-04-29/985 от 10 сентября 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>,

установил:

Постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской области Б. № ПСТ-04-20/985 от 10 сентября 2019г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе и дополнении к ней защитник Никитенко А.А., действующая на основании доверенности, ставит вопрос о признании незаконным и отмене данного постановления, ссылаясь на то, что оно вынесено с нарушениями норм материального и процессуального права либо отмене указанного постановления должностного лица и освобождении ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

В письменных возражениях на жалобу заместитель руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Тверской области М. выражает несогласие с жалобой, просит в ее удовлетворении отказать (л.д. 38-41).

Сведений о вручении ФИО1 обжалуемого постановления в материалах дела нет.

Из материалов дела следует, что копия постановления была направлена Управлением Россельхознадзора по Тверской области ФИО1 заказным письмом с уведомлением по адресу регистрации: <адрес>, которое согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте ФГУП "Почта России", возвращено отправителю 18 октября 2019 г.

Жалобу на постановление защитник Никитенко А.А. подала в суд 09 октября 2019г., то есть в пределах предусмотренного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока обжалования.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с участием его представителей по доверенности.

Заслушав защитников Никитенко А.А. и Галаку Р.И., которые доводы, изложенные в основной и дополнительной жалобах поддержали, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы и возражений, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно подп. 1, 2, 3 п. 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Судом установлено, что 03 апреля 2019г. заместителем руководителя Россельхознадзора вынесен приказ №479-ЗН о проведении в период с 04 апреля по 23 апреля 2019г. планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков, расположенных в д. Климово, д. Ново-Курцово Старицкого района Тверской области.

23 апреля 2019г. с 10 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин старшим государственным инспектором отдела земельного надзора М.С. проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных в районе дер. Старо-Курцово, д. Ново-Курцово Архангельского сельского поселения Старицкого района Тверской области, о чем составлен акт №04-22/12 планового (рейдового) осмотра, обследования от 23 апреля 2019г.

Согласно данному акту в ходе проведения осмотра установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> с разрешенным видом использования – пашня, пастбище, сенокос, расположенном в районе д. Ново-Курцово Архангельского сельского поселения Старицкого района Тверской области, принадлежащем на праве собственности ФИО1, выявлен факт зарастания древесно-кустарниковой и сорной растительностью (ивняк, ель, береза, пижма). Часть участка обработана на площади примерно 1 га, сельскохозяйственная деятельность отсутствует. На момент осмотра земельного участка работы по расчистке участка от древесно-кустарниковой растительности, следы захламления отсутствуют (л.д. 48)

25 апреля 2019г. в адрес ФИО1 заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области М. вынесено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований, установленных статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, предложено принять меры по обеспечению обязательных требований, и направить уведомление об исполнении предостережения в срок до 23 сентября 2019г. (л.д. 54).

14 июня 2019г. с 10 часов 00 минут до 12 часов 00 минут на основании приказа заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области М. №712 от 16 мая 2019 г. о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ФИО1 с целью подтверждения фактов нарушения земельного законодательства на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, выявленных при проведении планового (рейдового) осмотра, обследования от 23 апреля 2019г., старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской области М. проведена проверка указанного земельного участка, в ходе которой установлено, что работы по расчистке данного участка от древесно-кустарниковой растительности проведены на площади 19 га, но не выполнены в полном объеме (произведена обработка западной части участка, прилегающей к дороге). Оставшаяся часть заросла древесно-кустарниковой и сорной растительностью (ивняк, ель, береза, пижма), на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур, обработке почвы, залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка, на сенокосе не производятся работы по сенокошению, залесенность и (или) закустаренность на сенокосе составляет свыше 30% от площади земельного участка.

Результаты внеплановой проверки отражены в акте проверки №04-20/168 от 14 июня 2019г. (л.д. 58-60).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской области М.С. в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении №04-20/580 от 24 июля 2019г. (л.д. 66-67) и привлечения его постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской области Б. №ПСТ-04-20/985 от 10 сентября 2019г. к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, обжалуемое постановление должностного лица Управления Россельхознадзора по Тверской области нельзя признать законным.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Частью второй статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

10 сентября 2019г. должностное лицо Управления Россельхознадзора по Тверской области рассмотрело дело об административном правонарушении в отсутствие ФИО1, признав его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом в материалах дела не содержится данных, свидетельствующих о надлежащем извещении ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Так, из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении № 04-20/580 от 24 июля 2019г. был составлен в отсутствие ФИО1, копия данного протокола об административном правонарушении и извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении №б/н от 24 июля 2019г. направлены в адрес ФИО1 26 июля 2019г. заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу регистрации: <адрес>

Согласно указанному уведомлению, а также данным внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте ФГУП "Почта России" (17010037006517), названное почтовое отправление возвращено в Управление Россельхознадзора в Тверской области 5 сентября 2019г. за истечением срока хранения с отметкой «дом снесен» (л.д. 154, 160).

При вскрытии в судебном заседании почтового конверта с почтовым отправлением с идентификатором (17010037006517) установлено, что в нем находятся копия протокола об административном правонарушении № 04-20/580 от 24 июля 2019г. и извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении №б/н от 24 июля 2019г.

При этом в протоколе об административном правонарушении ФИО1 извещается о том что дело об административном правонарушении будет рассмотрено в 11 часов 30 минут 05 сентября 2019г. в Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области по адресу: ул. Озерная, д. 9 г. Тверь (л.д. 159), а в извещении о необходимости явиться 5 сентября 2019г. в 12 часов 00 минут по адресу: <...> на рассмотрение 1 протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ (л.д. 156).

Данных о том, что ФИО1 надлежащим образом извещался о рассмотрении дела об административном правонарушении 10 сентября 2019г. в материалах дела нет.

Доказательства направления ФИО1 извещения №б/н от 24 июля 2019г. о рассмотрении дела об административном правонарушении 10 сентября 2019г. (л.д. 67 оборот) в материалах дела отсутствуют.

В связи с изложенным, следует признать, что материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что ФИО1 был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения должностным лицом дела об административном правонарушении 10 сентября 2019г.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом Управления Россельхознадзора не соблюден, дело рассмотрено без участия ФИО1 в отсутствие сведений о том, что он извещен о месте и времени его рассмотрения надлежащим образом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность вынесенного должностным лицом Управления Россельхознадзора по Тверской области постановления в отношении ФИО1

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица Управления Россельхознадзора по Тверской области № ПСТ-04-20/985 от 10 сентября 2019г. в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Тверской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу защитника Никитенко А.А. удовлетворить.

Постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской области Б.. № ПСТ-04-20/985 от 10 сентября 2019г. в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, -отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Тверской области.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Старицкий районный суд Тверской области в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья: