Решение № 2-836/2017 2-836/2017~М-674/2017 М-674/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 2-836/2017

Дело № 2-836/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2017 года г.Троицк

Троицкий городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего: Сойко Ю.Н.

при секретаре: Кузнецовой Е.В.

рассмотрев с участием прокурора Волковой Е.Н. в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Троицкого района Челябинской области в защиту прав ФИО1 к администрации Троицкого муниципального района Челябинской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Троицкого района Челябинской области обратился в суд с иском в защиту интересов ФИО1 о возложении на администрацию Троицкого муниципального района Челябинской области обязанности по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда расположенного в Троицком районе Челябинской области, благоустроенного применительно к населенному пункту, отвечающего санитарно-техническим требованиям, по норме предоставления площади жилого помещении за счет средств бюджета Челябинской области.

Свои требования обосновал тем, что на основании постановления главы Троицкого района от 20 марта 2001 года № 110 ФИО1 признан ребенком, оставшимся без попечения родителей, над ним установлена опека. Постановлением главы муниципального образования «Нижнесанарское сельское поселение» № 45 от 19.09.2003г. за ФИО1 закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение пришло в негодное состояние и восстановлению не подлежит.

Истец имеет право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, до настоящего времени данное право истца не реализовано.

В судебном заседании помощник прокурора Троицкого района Волкова Е.Н. исковые требования поддержала.

Истец ФИО1 в судебном заседании не участвовал, представив телефонограмму о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика - администрации Троицкого муниципального района Челябинской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала.

Представитель Управления социальной защиты населения Троицкого муниципального района в судебном заседании при надлежащем извещении участие в судебном заседании не принимал.

Представитель третьего лица Министерства социальных отношений Челябинской области в судебном заседании не участвовал, надлежаще извещен о дате и месте рассмотрения дела, предоставлен письменный отзыв по существу заявленных требований (л.д.21-23).

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд решил исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации (часть 3, статья 40) малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Вопросы социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 названного Федерального закона отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и возлагается на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, одним из принципов деятельности которых в силу подпункта "ж" пункта 1 статьи 1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" является самостоятельное осуществление принадлежащих им полномочий, включая принятие соответствующих законов субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", регулируются отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 2).

Статьей 8 указанного Закона предусмотрена обязанность обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Пунктом 7 названной статьи установлено, что по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В развитие названных конституционных положений статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 1 Федерального Закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

ФИО1 относится к данной категории лиц.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в несовершеннолетнем возрасте остался без родительского попечения.

Родители ФИО1 - П.Р.Д. и К.А.В. решением Троицкого районного суда Челябинской области от 06.08.2002 года лишены родительских прав.

На основании Постановления главы Троицкого района Челябинской области от 20.03.2001г. № 110 над несовершеннолетним ФИО1 опекуном назначена П.Н.Л., на попечительстве которой ФИО1 находился до своего совершеннолетия. Указанным постановлением за несовершеннолетним ФИО1 сохранено право пользования жилым домом в <адрес>

На основании акта комиссии от 31.03.2006г. жилье, расположенное по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания.

Постановлением главы Троицкого муниципального района Челябинской области № 562 от 20.10.2006г. ФИО1 включен в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа по договорам найма специализированного жилого помещения по Троицкому муниципальному району.

На момент рассмотрения иска ФИО1 достиг восемнадцати лет, на попечении не находится, в образовательных учреждениях не обучается. Из телефонограммы представленной истцом, объяснений представителя истца ФИО2 следует, что ФИО1 проходит срочную службу в Вооруженных Силах РФ.

Истец правом пользования либо правом собственности на какое-либо жилое помещение не обладает.

Данные обстоятельства подтверждаются заявлением ФИО1 (л.д. 4), списком граждан по Троицкому муниципальному району в возрасте от 14 до 18 лет, имеющих право на обеспечение жилым помещением по состоянию на 01.01.2016г. (л.д. 8), постановлением главы Троицкого муниципального района Челябинской области № 562 от 20.10.2006г. (л.д. 9), постановлением главы Троицкого района от 20.03.2001г. № 110 (л.д. 11), решением Троицкого районного суда от 06.08.2002г. (л.д. 12), актом списания жилья, находящегося на территории администрации МО «Нижнесанарское сельское поселение» от 31.03.2006г. (л.д. 15), списком граждан по Троицкому муниципальному району в возрасте от 18 до 23 лет, имеющих право на обеспечение жилым помещением по состоянию на 01.01.2017г. (л.д.46-47).

Из пояснений представителя ответчика следует, что причинами не предоставления жилья ФИО1 является то, что обеспечение жилыми помещениями осуществляется исходя из даты включения в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Из отзыва Министерства социальных отношений Челябинской области (л.д.29-31) следует, что на 2017 год Троицкому муниципальному району предусмотрена субвенция на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, в размере 3 135 000 рублей.

На основании ст. 5 Федерального закона № 159 - ФЗ от 21 декабря 1996 года предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 17 Закона Челябинской области от 25.10.2007 года № 212-ЗО «О социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оплате труда приемных родителей и социальных гарантиях приемной семье» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, включенным в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа (далее - список), однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящей части, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В соответствии со ст. 3 Закона Челябинской области от 22.12.2005 года №442-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются установленными Законом Челябинской области "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье" государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, (далее - лица из их числа) в части однократного обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (п.8).

В силу закона у органа местного самоуправления возникла обязанность предоставить истцу благоустроенное жилое помещение, поэтому на администрацию Троицкого муниципального района Челябинской области следует возложить обязанность предоставить истцу жилое помещение за счет средств областного бюджета, представленного на эти цели по договору найма специализированного жилого помещения.

Отсутствие свободного жилого фонда и денежных средств для приобретения жилья, наличие иных лиц этой же категории не обеспеченных жильем, не свидетельствует о наличии оснований для отказа в удовлетворении иска, поскольку истец до достижения совершеннолетнего возраста обладал социальным статусом «ребенок, оставшейся без попечения родителей», законодатель предусмотрел безусловную обязанность обеспечения указанной категории граждан жилыми помещениями, а невыполнение обязанности органа местного самоуправления не может лишить истца законного права на обеспечение его жилым помещением в указанном порядке.

Доводы представителя ответчика об отсутствии оснований для удовлетворения иска, в связи с тем, что истец проходит срочную службу в Вооруженных Силах РФ нельзя признать обоснованными, поскольку по смыслу закона (ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей") жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

При этом законом предусматривается возможность обеспечения жилыми помещения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и позже наступления совершеннолетия по заявлению самих лиц указанной категории (абзац третий пункта 1 статьи 8).

ФИО1 с заявлением о предоставлении жилого помещения после прохождения срочной службы к ответчику не обращался.

Постановлением главы Троицкого муниципального района Челябинской области от 06 июня 2007 года № 276 «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления площади жилых помещений» установлена норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма в размере 18,0 кв. м. на одного человека.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Троицкого муниципального района Челябинской области о возложении обязанности на администрацию Троицкого муниципального района Челябинской области предоставить ФИО1 как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, по норме предоставления площади жилого помещения не менее 18 кв.м. отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории Троицкого муниципального района Челябинской области, по договору найма специализированного жилого помещения, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 14, 56, 194 и 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Возложить на администрацию Троицкого муниципального района Челябинской области обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления площади жилого помещения не менее 18 кв.м., за счет средств бюджета Челябинской области, расположенное на территории Троицкого муниципального района Челябинской области.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Троицкий городской суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: