Решение № 2А-184/2021 2А-184/2021~М-138/2021 М-138/2021 от 24 июня 2021 г. по делу № 2А-184/2021

Деперсонификация


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

административное

дело № 2а-184/2021
25 июня 2021 г.
г. Екатеринбург
Екатеринбургский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Голоднова С.П.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя административных ответчиков - командующего войсками Центрального военного округа и ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» ФИО3,

а также представителя заинтересованного лица - командира войсковой части 00000 – ФИО4,

при секретаре судебного заседания Ананьине Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело, возбужденное по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 00000 подполковника запаса ФИО1 о признании незаконным бездействия командующего войсками Центрального военного округа, связанного с невнесением изменений в пункт 4 параграфа 4 приказа указанного должностного лица от 24 августа 2020 г. № 000 л/с на основании представления врио командира войсковой части 00001 от 26 февраля 2021 г., в части изменения основания увольнения его с военной службы, а именно по состоянию здоровья – в связи с признанием военно-врачебной комиссией не годным к военной службе,

установил:

ФИО1, через своего представителя, обратился в военный суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействия командующего войсками Центрального военного округа, (далее – ЦВО) связанного с невнесением изменений в пункт 4 параграфа 4 приказа указанного должностного лица от 24 августа 2020 г. № 000 л/с на основании представления врио командира войсковой части 00001 от 26 февраля 2021 г., в части изменения основания увольнения его с военной службы, а именно по состоянию здоровья – в связи с признанием военно-врачебной комиссией не годным к военной службе.

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении указано, что на основании представления командира войсковой части 00000 от 25 июля 2020 г. приказом командующего войсками ЦВО от 24 августа 2020 г. № 000 л/с ФИО1 был досрочно уволен с военной службы в запас в связи с невыполнением последним условий контракта.

26 февраля 2021 г. врио командира войсковой части 00001 в адрес командующего войсками ЦВО направлено представление о внесении изменений в вышеуказанный приказ командующего, в части изменения основания увольнения ФИО1 с военной службы и считать его уволенным по состоянию здоровья – в связи с признанием военно-врачебной комиссией не годным к военной службе.

Вместе с тем, данное представление врио командира войсковой части 00001 командующим войсками ЦВО в отношении административного истца не реализовано, в связи с чем, административный истец считает указанное бездействие должностного лица не законным.

В судебном заседании административный истец, а также его представитель, заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить, дополнительно пояснив, что на основании заключения аттестационной комиссии войсковой части 00000 и представления командира данной воинской части ФИО1 был уволен с военной службы приказом командующего войсками ЦВО от 24 августа 2020 г. № 000 л/с, в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта.

Заключением военно-врачебной комиссии ФГКУ «354 ВКГ» Минобороны России от 31 августа 2020 г. № 0 административный истец признан не годным к военной службе, в связи с заболеванием, полученным им в 2018 г., то есть в период прохождения военной службы. ФИО1 неоднократно проходил лечение в военных медицинских учреждениях, и о его заболевании командованию воинской части было достоверно известно. Неоднократно обращаясь с рапортами о внесении изменений в вышеуказанный приказ командующего, в части изменения основания его увольнения, в связи с признанием не годным к военной службе, 26 февраля 2021 г. врио командира войсковой части 00001 в адрес командующего войсками ЦВО было направлено указанное представление, которое командующим войсками ЦВО в настоящее время не реализовано.

Представитель административного ответчика – командующего войсками ЦВО -ФИО3 в судебном заседании требования административного истца не признал, просил в их удовлетворении отказать, дал объяснения, по своему содержанию соответствующие возражениям, из которых следует, что административный истец в порядке аттестации на основании представления командира войсковой части 00000 обоснованно был уволен с военной службы приказом командующего войсками ЦВО от 24 августа 2020 г. № 000 л/с в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта, поскольку зарекомендовал себя с отрицательной стороны, имел неснятые дисциплинарные взыскания, в связи с чем перестал отвечать предъявляемым требованиям.

Обратившись после увольнения с рапортом об изменении основания его увольнения с военной службы, ФИО1 не имеет права такого выбора в силу п. 11 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, согласно которого при наличии у военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, нескольких оснований для увольнения с военной службы он увольняется по избранному им основанию, за исключением случаев, когда увольнение производится, в том числе, на основании п.п. «в» п. 2 ст. 51 Федерального закона, т.е. в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта.

Также ФИО3 в судебном заседании пояснил, что вышеуказанный приказ командующего войсками ЦВО являлся предметом судебного разбирательства, производство по которому было прекращено в связи с отказом ФИО1 от заявленных требований, в связи с чем последний в полной мере согласился с указанным приказом командующего, в том числе с основанием его увольнения.

Кроме того, ФИО3 пояснил, что представление об изменении основания увольнения ФИО1 установленным порядком было направлено в кадровый орган ЦВО, при этом административному истцу командующим войсками ЦВО в этом не отказано, поэтому каких - либо незаконных бездействий со стороны командующего войсками ЦВО, нарушающих права, свободы или законные интересы административного истца, не усматриваются.

Представитель заинтересованного лица - командира войсковой части 00000 - Стариков, в судебном заседании требования административного истца не признал, просил в их удовлетворении отказать, дал объяснения, по своему содержанию соответствующие возражениям, в которых также указав на отсутствие у ФИО1 права выбора основания для увольнения в соответствии с п. 11 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, дополнительно указал, что представление командира войсковой части 00001 от 26 февраля 2021 г., в части изменения основания увольнения ФИО1 с военной службы, не является основанием для его неукоснительного выполнения командующим войсками ЦВО. Кроме того, указанное представление командира войсковой части 00001 рассмотрено и возвращено как не прошедшее правовую экспертизу, в связи с чем отсутствует факт бездействия со стороны командующего войсками ЦВО.

Заинтересованное лицо – командир войсковой части 00001, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, своего представителя не направил, просил провести судебное заседание в его отсутствие и отсутствие его представителя, представив в суд ходатайство, а также возражения, содержание которых соответствуют возражениям командира войсковой части 00000.

Заинтересованное лицо – начальник управления кадров ЦВО, также надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, о причинах не явки не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Заслушав объяснения лиц, исследовав имеющиеся в деле и дополнительно представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов административного дела судом установлено, что ФИО1 в период с 1 августа 1994 г. по 28 мая 2021 г. с непродолжительными перерывами проходил военную службу в Вооруженных силах Российской Федерации, с 9 сентября 2016 г. в войсковой части 00000 на воинской должности командира гаубичного артиллерийского дивизиона, в воинском звании подполковник.

Согласно представлению командира войсковой части 00000 от 25 июля 2020 г., последний ходатайствует об увольнении ФИО1 с военной службы в запас, в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта.

Как видно из приказа командующего войсками ЦВО от 24 августа 2020 г.№ 000 л/с, административный истец уволен с военной службы в запас по вышеуказанному основанию.

Из заключения военно-врачебной комиссии ФГКУ «354 ВКГ» Минобороны России от 31 августа 2020 г. № 0 видно, что ФИО1 признан не годным к военной службе. При этом, согласно заключению военно-врачебной комиссии от 19 декабря 2019 г. № 00 административный истец ранее был признан годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Как следует из определения Магнитогорского гарнизонного военного суда от 26 февраля 2021 г., вступившим в законную силу, производство по делу по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части 00000, связанных с отказом в направлении административного истца на медицинское освидетельствование, действий командиров войсковых частей 00001 и 00000, связанных с привлечением его к дисциплинарной ответственности, признании незаконным заключения аттестационной комиссии войсковой части 00001 о досрочном увольнении с военной службы, а также действий командующего войсками ЦВО, связанных с его увольнением, прекращено в связи с отказом административного истца от исковых требований.

Из рапорта ФИО1 от 26 февраля 2021 г. видно, что административный истец просит внести изменения в приказ командующего войсками ЦВО от 24 августа 2020 г. № 000 л/с, в части изменения основания его увольнения с военной службы и увольнении по состоянию здоровья, в связи с признанием военно-врачебной комиссией не годным к военной службе.

Согласно неоднократно подготовленным представлениям командира войсковой части 00000 от 26 февраля 2021 г., от 6 марта 2021 г., последний ходатайствует о внесении изменений в пункт приказа командующего войсками ЦВО, в части изменения основания увольнения ФИО1 с военной службы и увольнении его в отставку в связи с признанием военно-врачебной комиссией не годным к военной службе.

Как следует из сопроводительных писем от 6 марта 2021 г. № 000 и № 001 командиром войсковой части 00001 вышеуказанные представления направлены в адрес начальника управления кадров ЦВО.

Согласно сопроводительным письмам начальника управления кадров ЦВО от 10 марта 2021 г. № 0, от 26 марта 2021 г. № 0, материалы представленные к отмене пункта приказа командующего войсками ЦВО от 24 августа 2020 г. № 000 л/с, в части изменения основания увольнения ФИО1 и увольнении его по состоянию здоровья, возвращены без реализации как не прошедшие правовую экспертизу.

Как видно из правового заключения от 5 марта 2021 г. № 0, проект приказа командующего войсками ЦВО, в части изменения основания увольнения административного истца с военной службы не согласован по причине не представления документов об отмене решения аттестационной комиссии и подтверждающих обеспечение ФИО1 жилым помещением, а из правового заключения от 19 марта 2021 г. № 0 следует, что представление об отмене пункта приказа командующего войсками ЦВО возвращено без согласования, по причине отсутствия у административного истца права на изменение основания его увольнения, в связи с его увольнением по невыполнению условий контракта.

Из приказа командира войсковой части 00000 от 8 апреля 2021 г. № 000 с/ч, с внесенными в него изменениями приказом командира названной воинской части от 2 июня 2021 г. № 000 с/ч видно, что административный истец с 29 мая 2021 г. исключен из списков личного состава данной воинской части.

Вопросы увольнения военнослужащих с военной службы регламентируются ст. 50 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53 – ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 (далее – Положение).

Согласно п.п. «в» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта.

Согласно п. 12 ст. 34 Положения, увольнение военнослужащего с военной службы по вышеуказанному основанию, производится командованием без рапорта военнослужащего.

В соответствии с п. 11 ст. 34 Положения, при наличии у военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, нескольких оснований для увольнения с военной службы он увольняется по избранному им основанию, за исключением случаев, когда увольнение производится по основанию, в том числе, предусмотренного п.п. «в» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», то есть в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта.

На основании п. 13 ст. 34 Положения порядок представления военнослужащего к увольнению с военной службы и оформления соответствующих документов определяется руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Пунктом 29 Порядка деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 октября 2015 г. № 660, представление к увольнению и другие необходимые документы для увольнения военнослужащего с военной службы направляются по команде в адрес кадрового органа командира (начальника), имеющего право издания приказа об увольнении данного военнослужащего.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что командующий войсками ЦВО, располагая данными о нарушении административным истцом условий заключенного контракта, принял решение об увольнении последнего с военной службы в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта. При этом основания досрочного увольнения ФИО1 с военной службы по невыполнению военнослужащим условий контракта появились до того, как последним была пройдена военно-врачебная комиссия, по результатам которой он признан не годным к военной службе и им был подан соответствующий рапорт на изменения основания увольнения, и по мнению суда, в соответствии с п. 11 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы административный истец как права выбора основания досрочного его увольнения с военной службы, так и его изменения не имеет.

Кроме того, суд отмечает, что представление об изменении основания увольнения ФИО1 установленным порядком было направлено в кадровый орган, административному истцу командующим войсками ЦВО в этом не отказано, поэтому каких - либо незаконных бездействий командующего войсками ЦВО, нарушающих права, свободы или законные интересы административного истца судом не установлено, и самим административным истцом, вопреки требованиям ч. 2 ст. 62 КАС РФ, незаконности бездействия административно ответчика не подтверждено.

Довод административного истца и его представителя о том, что ФИО1 подлежит безусловному увольнению по состоянию здоровья, поскольку о его заболевании командованию воинской части было достоверно известно, суд признает не состоятельным, поскольку в силу п. 12 ст. 34 Положения увольнение военнослужащего с военной службы по основаниям, когда его согласие на увольнение не предусматривается, производится командованием без рапорта военнослужащего, то есть волеизъявление военнослужащего при увольнении по п.п. «в» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» не требуется.

С учетом изложенного, суд не находит законных оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 о признании незаконным бездействия командующего войсками Центрального военного округа, связанного с невнесением изменений в приказ указанного должностного лица от 24 августа 2020 г. № 000 л/с в части изменения основания увольнения его с военной службы.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы, связанные с уплатой административным истцом государственной пошлины в размере 300 руб., возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 111, 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного иска бывшего военнослужащего войсковой части 00000 подполковника запаса ФИО1 о признании незаконным бездействия командующего войсками Центрального военного округа, связанного с невнесением изменений в пункт 4 параграфа 4 приказа указанного должностного лица от 24 августа 2020 г. № 000 л/с на основании представления врио командира войсковой части 00001 от 26 февраля 2021 г. в части, касающейся изменения основания увольнения его с военной службы, а именно по состоянию здоровья – в связи с признанием военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд через Екатеринбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 5 июля 2021 г.

Председательствующий С.П. Голоднов