Решение № 2-509/2017 2-509/2017~М-404/2017 М-404/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2-509/2017

<данные изъяты>

Дело № 2-509/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 15 августа 2017 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Доильницына А.Ю.,

при секретаре Терехиной Х.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 и третьего лица с самостоятельными требованиями относительно предмета спора на стороне истца ФИО2 к администрации муниципального образования «Федовское» и к администрации муниципального образования «<адрес>» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке,,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Федовское» (далее – администрация МО «Федовское») и к администрации муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» (далее – администрация МО «<адрес>») о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке. Мотивирует тем, что зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. Жилое помещение по указанному адресу признано аварийным и непригодным для проживания, что установлено заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. Указывает, что неоднократно обращалась в администрацию МО «Федовское» с заявлением о предоставлении жилья, получала ответы об отсутствии свободного жилого фонда. Просит обязать ответчиков предоставить ей жилое помещение, пригодное для проживания по договору социального найма вне очереди.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, как законный представитель несовершеннолетней ФИО6.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 и третье лицо ФИО2 просили обязать ответчиков предоставить им жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке в черте населенных пунктов <адрес> или <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 привлечена к участию деле в качестве третьего лица с самостоятельными требованиями относительно спора на стороне истца.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 исковые требования уточнила, просила возложить на ответчиков обязанность предоставить ей жилое помещение в <адрес> либо в другом населенном пункте муниципального образования «<адрес>». Представила письменное заявление об уточнении исковых требований.

Представитель истца ФИО11, действующая в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, в судебном заседании уточненные исковые требования ФИО1 поддерживает. Пояснила, что в случае отсутствия свободных жилых помещений в <адрес>, жилое помещение может быть предоставлено ФИО1 в другом населенном пункте Плесецкого муниципального района, поскольку истец жилым помещением не обеспечена.

Представитель ответчика администрации МО «<адрес>» ФИО8, действующая на основании доверенности, возражает против удовлетворения исковых требований, поскольку истец и члены её семьи не признавались малоимущими в целях постановки на учет как нуждающиеся в жилых помещениях. Пояснила, что свободных жилых помещений в <адрес> не имеется. Жилой фонд, находящийся на территории сельских поселений, в настоящее время не передан в собственность муниципального образования «<адрес>», с муниципальными образованиями заключены договоры безвозмездного пользования жилым фондом.

Третьи лица ФИО3 и ФИО4 исковые требования ФИО1 поддерживают. Пояснили, что обеспечены жилыми помещениями, в которых зарегистрированы по месту жительства.

Представитель ответчика администрации МО «Федовское», третьи лица ФИО2, ФИО5 как законный представитель несовершеннолетней ФИО6 в судебное заседание не явились, в письменных ходатайствах просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Третье лицо ФИО5 в письменном заявлении указала, что несовершеннолетняя ФИО6 зарегистрирована по месту жительства по её адресу, просила не учитывать несовершеннолетнюю при решении вопроса о предоставлении жилого помещения ФИО1

Выслушав истца ФИО1, представителя истца ФИО11, представителя ответчика ФИО8, третьих лиц ФИО3 и ФИО4, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Как следует из <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальным образованием «Плесецкий муниципальный район» <адрес> и муниципальными образованиями «Емцовское», «Кенозерское», «Коневское», «Обозерское», «Почезерское», «Самодедское», «Тарасовское», «Ундозерское», «Федовское», «Холмогорское», «Ярнемское» <адрес>», жилой дом по адресу: <адрес>, передан в собственность МО «Федовское».

Судом установлено, следует из материалов дела, что на основании решения жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, исполнительным комитетом Федовской сельской администрации Совета народных депутатов, ФИО1 на состав семьи 8 человек, с учетом дочерей ФИО2, ФИО9, ФИО2, ФИО2, ФИО4, сыновей ФИО7 и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ выдан ордер № на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Из материалов дела следует, что ФИО1 и члены её семьи вселились в указанное жилое помещение и проживали в нём ранее, в том числе ФИО1, ФИО9, ФИО2, ФИО2, ФИО4, ФИО3, ФИО2 были зарегистрированы в квартире по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено судом, на дату рассмотрения дела в жилом помещении по адресу: <адрес>, зарегистрированы по месту жительства истец ФИО1 и её дочь ФИО2, в указанном жилом помещении не проживают.

Договор социального найма между администрацией МО «Федовское» и ФИО1 не заключался.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию МО «Федовское» с заявлением о признании квартиры по адресу: <адрес> не пригодной для проживания и просьбой поставить её и её семью на очередь по улучшению жилищных условий.

Постановлением администрации МО «Федовское» от ДД.ММ.ГГГГ №а, ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении в <адрес>, поставлена на учет граждан нуждающихся в жилом помещении.

Согласно справке администрации МО «Федовское» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 по настоящее время состоит в очереди на улучшение жилищных условий.

В ответ на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, администрация МО «Федовское» в ответе от ДД.ММ.ГГГГ сообщила об отсутствии свободного, пригодного для проживания жилого фонда, предложив переезд в другие муниципальные образования: «Кенорецкое», «Почезерское», «Пуксоозерское».

Сведений об обращении ФИО2 в администрацию МО «Федовское» или в администрацию МО «<адрес>» с заявлением о признании малоимущей и постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещение по договору социального найма, в материалах дела не содержится.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ третье лицо ФИО2 пояснила, что не обращалась в администрацию МО «Федовское» с заявлением о признании малоимущей для принятия на учет в целях предоставления жилого помещения, нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма не признавалась.

Как следует из акта обследования № и заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение по адресу: <адрес>, (двухквартирный дом) признан аварийным и непригодным для проживания, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, на основании п. 47 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу».

Распоряжением главы МО «Федовское» от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждены акт обследования и заключение о признании жилых помещений по адресу: <адрес> непригодными для постоянного проживания (п. 1). Установлено, что жильцов проживающих в жилом доме, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, в первоочередном порядке расселять в освобождающиеся жилые помещения муниципального жилищного фонда (п. 2). После переселения жильцом осуществить снос жилого дома и провести благоустройство придомовой территории (п. 3).

Срок расселения жилого дома по адресу: <адрес>, не установлен.

Жилой <адрес> в <адрес> не включен в Адресную программу <адрес> «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы», утвержденную Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как признание гражданина в установленном порядке малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем, гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст.ст. 53 и 55 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) – при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Согласно подп. «а» п. 1 ст. 1 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и о предоставлении таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма» (действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ), состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, имеют право малоимущие граждане Российской Федерации и члены их семей, которые могут быть признаны по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

С ДД.ММ.ГГГГ порядок ведения органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе: порядок принятия граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях; порядок ведения учетных дел граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях; порядок снятия граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях, определен <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (ст. 1 Закона).

В силу подп. 1 п. 2 ст. 4 Закона №-ОЗ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются малоимущие граждане - по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений и порядке признания граждан малоимущими в <адрес>», малоимущими гражданами в целях их принятия на учет являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления городского, сельского поселения, городского округа <адрес> (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) с учетом размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Как установлено судом, постановлением администрации МО «Федовское» от ДД.ММ.ГГГГ №а, ФИО1 была признана нуждающейся в жилом помещении, поставлена на учет нуждающихся в жилом помещении.

Вместе с тем, доказательств признания в установленном порядке малоимущей в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма истцом ФИО1, как и сведений о признании малоимущей и нуждающейся в жилом помещении ФИО2, суду не представлено.

При этом доводы истца ФИО1 и её представителя ФИО11 о том, что жилое помещение должно быть предоставлено только ФИО1 противоречат положениям статей 57, 86, 87 и 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку в рассматриваемом случае внеочередной характер обеспечения другим жилым помещением граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения.

Поскольку сведений о том, что до ДД.ММ.ГГГГ (дата введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) истец ФИО1 и её дочь ФИО2 состояли в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий не имеется, при рассмотрении настоящего спора юридически значимым обстоятельством является установление объективной нуждаемости семьи, состоящей из двух человек, в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 49 ЖК РФ.

При этом наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого данными гражданами на условиях социального найма, непригодным для проживания, не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке и принятия на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилым помещением.

С учетом изложенного, доводы искового заявления о том, что сам факт признания жилого помещения непригодным для постоянного проживания является достаточным основанием для предоставления жилого помещения по договору социального найма вне очереди, не могут быть приняты во внимание.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Доказательств признания ФИО1 и ФИО2 малоимущими в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с требованиями закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, суду не представлено, материалы дела таких доказательств не содержат.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, ФИО1 и члены её семьи не признавались малоимущими в установленном порядке, ФИО2 в администрацию МО «Федовское» в целях постановки на учет как нуждающаяся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не обращалась, на учете таких лиц не состоит.

При таких обстоятельствах у органа местного самоуправления в силу п. 1 ч. 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации отсутствует обязанность предоставить истцу и членам ее семьи другое жилое помещение по договору социального найма вне очереди.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 и третьего лица с самостоятельными требованиями относительно предмета спора на стороне истца ФИО2 к администрации муниципального образования «Федовское» и к администрации муниципального образования «<адрес>» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке – отказать.,

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Плесецкий районный суд Архангельской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 августа 2017 года.

Председательствующий подпись А.Ю. Доильницын

<данные изъяты>