Решение № 12-128/2017 от 13 марта 2017 г. по делу № 12-128/2017

Дело №... (марка обезличена)


Р Е Ш Е Н И Е

город Нижний Новгород (дата)

Судья Советского районного суда города Нижнего Новгорода Колягина О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе С.А.А. на постановление мирового судьи судебного участка №... Советского судебного района г.Н.Новгорода от (дата) о привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №... Советского судебного района г. Н. Новгорода от (дата) должностное лицо - председатель правления Некоммерческого П. С.А.А. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст.15.33 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

В жалобе, поданной в Советский районный суд г. Н. Новгорода, С.А.А. просил оспариваемое постановление мирового судьи отменить, считая его незаконным и прекратить производство по делу.

В обосновании своей жалобы указал, что он не был извещен о составлении протокола №... от (дата) и не присутствовал при его составлении, также, он не был надлежащим образом уведомлен о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Жалоба рассматривается с участием С.А.А., которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные гл.25 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ. Права и обязанности понятны, отводов и ходатайств не заявлено.

В судебное заседание С.А.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме. Просил постановление мирового судьи судебного участка № 6 Советского района г.Н.Новгорода отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо, составивший протокол об административном правонарушении - директор филиала №... Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования РФ - Г.С.Е. возражала против удовлетворения жалобы. Просила оставить постановление мирового судьи судебного участка № 6 Советского района г.Н.Новгорода без изменения.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.4 ст.15.33 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации о страховых взносах срок либо отказ от представления в орган государственного внебюджетного фонда, осуществляющий контроль за правильностью выплаты обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также его должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Как следует из представленных материалов административного дела, (дата) в отношении С.А.А. был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ. Согласно протоколу об административном правонарушении от (дата), С.А.А., являясь председателем Правления НП СПМ «...» представил в филиал №... ГУ НРО ФСС РФ документы, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности К.М.А. с нарушением срока, предусмотренного ч. 3 «Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012-2016 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах РФ, участвующих в реализации пилотного проекта».

Постановлением мирового судьи судебного участка №... Советского района г.Н.Новгорода от (дата), С.А.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.15.33 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Однако, данное постановление мирового судьи суд второй инстанции не может признать законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие (часть 4.1).

Таким образом, орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) привлекаемое к ответственности лицо о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Равным образом, действующее законодательство об административных правонарушениях гарантирует права лиц, привлекаемых к ответственности, и на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для реализации конституционного права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении его о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ с правом лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела корреспондирует обязанность суда, органа, должностного лица, рассматривающих дело, предоставить указанному лицу такую возможность.

В соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Изучением материалов дела установлено, что должностным лицом было направлено извещение С.А.А. для составления и подписания протокола об административном правонарушении на (дата) на 09 часов 00 минут. Однако, в материалах дела отсутствуют сведения о получении С.А.А. данного извещения, поскольку список почтовых отправлений от (дата) не может являться доказательством извещения С.А.А. о составлении в отношении данного лица протокола об административном правонарушении.

Также в материалах дела отсутствуют сведения о том, что С.А.А. был извещен другими видами извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, предусмотренными положениями ч.1 ст.25.15 КоАП РФ.

У должностного лица была возможность отложения составления протокола об административной ответственности и повторить вызов С.А.А.

Следовательно, протокол об административном правонарушении, составленный с нарушениями закона, является недопустимым доказательством по делу.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушениями закона.

Из вышеизложенного следует, что постановление мирового судьи судебного участка №... Советского судебного района г.Нижнего Новгорода от (дата), в основу которого положен указанный протокол об административном правонарушении, нельзя считать законным и обоснованным.

Таким образом, мировым судьей были нарушены требования ст. 24.1 КоАП РФ, согласно которой задачами производства по делу об административном правонарушении является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №... Советского судебного района г.Нижнего Новгорода от (дата), вынесенное в отношении должностного лица - председателя правления Некоммерческого П. С.А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.33 КоАП РФ, подлежат отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - председателя правления Некоммерческого П. С.А.А. в Советском районном суде г.Нижнего Новгорода срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по делу об административном правонарушении, в силу ст.30.7 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.7 и 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №... Советского судебного района г.Н.Новгорода от (дата) о привлечении должностного лица - председателя правления Некоммерческого П. С.А.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ отменить.

Производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья /подпись/ О.Н. Колягина

(марка обезличена)