Решение № 12-509/2019 от 1 апреля 2019 г. по делу № 12-509/2019

Дело № 12-509/2019

35RS0010-01-2019-002815-94


Р Е Ш Е Н И Е

город Вологда 02 апреля 2019 года

Судья Вологодского городского суда Леонова И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области ФИО4 № от 14 января 2019 года о привлечении к административной ответственности по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

Постановлением начальника управления бюджетного и межбюджетных отношений, заместителя начальника Департамента финансов области ФИО4 от 14 января 2019 года № инженер по закупкам муниципального унитарного предприятия «Вологдагортеплосеть» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

ФИО3 обратилась в суд с жалобой об отмене постановления о назначении административного наказания. В обоснование жалобы указала, что правонарушение совершено впервые, отсутствует прямая вина в совершении, поскольку в соответствии с Приказом №1 от 09.01.2018 г. «О предоставлении документов об исполнении контрактов» ответственное лицо по контракту предоставляет в сетевую папку предприятия информацию исполнение контакта или исполнение отдельного этапа контракта и информирует контрактную службу юридического отдела, для последующего размещения указанной информации сотрудником контрактной службы в единой информационной системе. Ответственным лицом по контракту является ФИО1, в нарушении требований, представил информацию об исполнении контракта 29 октября 2018 года, что подтверждается служебной запиской. На основании служебной записки ФИО3 размещена информация об исполнении контракта с нарушением требований, установленных законодательством. Просит суд на основании ст.2.9, п. 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ признать правонарушение малозначительным и отменить постановление.

В судебном заседании ФИО3 доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель Департамента финансов Вологодской области ФИО5 возражал против удовлетворения жалобы.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ административным правонарушением признается размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи,

Из материалов административного дела следует, что отчет об исполнении контракта от 31.10.2017 № (реестровый номер №) с ООО Инженерный центр «Коммунальные системы» на сумму 1 705 000,00 рублей размещен на официальном сайте по истечении 7 рабочих дней после оплаты заказчиком обязательств и подписания передаточных документов.

01 ноября 2018 года главным специалистом отдела контроля в сфере закупок контрольно-ревизионного управления Департамента финансов области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении инженера по закупкам муниципального унитарного предприятия «Вологдагортеплосеть» ФИО3 за размещение на официальном сайте по истечении 7 рабочих дней после оплаты заказчиком обязательств и подписания универсальных передаточных документов.

14 января 2019 года ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В соответствии с частью 9 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с последующими изменениями) результаты отдельного этапа исполнения контракта (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4 или 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с последующими изменениями)), информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию: об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта; о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением; об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

В соответствии с частью 11 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с последующими изменениями) порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с последующими изменениями), форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1093 отчет об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня: оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта; оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком; в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении, контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО3 подтверждены протоколом об административном правонарушении, контрактом № от 31 октября 2017 года, отчетом об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения от 29 октября 2018 года, должностной инструкцией, приказом от 12 мая 2017 года № и всеми материалами дела в их совокупности.

Действия ФИО3 правильно квалифицированы по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

Доводы заявителя о наделении ФИО1 обязанностями по передаче документов об исполнении контракта инженеру по закупкам, был рассмотрен при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности. Суд не находит оснований для признания отсутствия вины в действиях ФИО3, поскольку в обязанности ФИО1 не входит обязанность самостоятельно размещать отчет в системе.

При этом судом принимается во внимание, что в соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда № малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размер вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО3 является должностным лицом заказчика и в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона N 44-ФЗ несет персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление каких-либо последствий, т.к. правоотношения в данном случае возникают в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и соблюдение законодательства в этой сфере имеет цель обеспечения добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении таких закупок, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния. Личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Таким образом, судом не усматривает оснований для применения положения ст.2.9 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения ФИО3 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание ФИО3 назначено в пределах, установленных санкцией части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления о привлечении ФИО3 к административной ответственности не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области ФИО4 № от 14 января 2019 о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО3 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в 10-дневный срок со дня получения копии решения.

Судья И.М. Леонова