Решение № 2-1522/2017 2-1522/2017~М-720/2017 М-720/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 2-1522/2017

Дело № 2-1522/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2017 года г. Тосно Ленинградской области

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Григорьевой Е.Г.,

с участием представителя истца ФИО5 – ФИО6

при секретаре Удовик Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 к администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области о признании незаконным постановления о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, отмене аукциона,

установил:

первоначально ФИО8 (далее – истец) обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области (далее – администрация, ответчик) о признании незаконным постановления администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № «<данные изъяты>», отмене аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., указав в обоснование иска следующее.

Ответчиком принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер № площадью <данные изъяты> кв.м. В границах указанного земельного участка расположен объект капитального строительства - кафе, строительство которого осуществлялось истцом на основании разрешения на строительство № № от ДД.ММ.ГГГГ года на земельном участке, который является собственностью ФИО9 а ранее был предоставлен ему в аренду для этих целей ответчиком. Из-за ошибки, допущенной администрацией при межевании границ указанного земельного участка, при предоставлении его в аренду, было неверно указано местоположение его границ на местности, в связи с чем, построенный истцом объект капитального строительства – кафе, частично оказался за границами указанного земельного участка – на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Это обстоятельство известно ответчику с ДД.ММ.ГГГГ года. Впоследствии, на территории, занятой частью построенного истцом кафе и прилегающей к ней территории, был образован земельный участок по адресу: <адрес>, кадастровый номер № площадью <данные изъяты> кв.м., в отношении которого ответчиком принято решение о проведении аукциона, при этом в нарушение подп. 8 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ при принятии решения о проведении аукциона, предметом которого является земельный участок, на котором расположено здание объекта капитального строительства, нарушено императивное правило, установленное указанной выше правовой нормой, о том, что предметом аукциона не может быть земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, если на нем расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, в связи с чем такое решение является незаконным. Истец имеет преимущественное перед всеми право на приобретение земельного участка в аренду для завершения строительства объекта капитального строительства, а действия ответчика, направленные на организацию и проведение аукциона, препятствуют ему в реализации преимущественного права на приобретение земельного участка без проведения торгов (л.д. 10-12).

В ходе рассмотрения дела в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее — ГПК РФ) основания иска дополнены истцом; согласно кадастрового паспорта спорного земельного участка виз его разрешенного использования – среднеэтажная жилая застройка, в соответствии с постановлением администрации о проведении аукциона от ДД.ММ.ГГГГ года вид разрешенного использования земельного участка – общественное питание, содержание указанных видов разрешенного использования устанавливает, что земельный участок может быть использован для размещения соответствующих объектов капитального строительства. Кафе истца частично возведено на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, частично - на спорном земельном участке. Следовательно, использовать земельный участок по назначению не представляет возможным ввиду нахождения на нем объекта капитального строительства ФИО10 Решением <данные изъяты> городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ года по делу № № ФИО11 обязан в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести демонтаж части здания кафе, расположенного на спорном земельном участке. Таким образом, вопрос о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть рассмотрен по окончании исполнительного производства, возбужденного на основании названного судебного постановления (л.д. 64-65).

Истец ФИО12 в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом о месте и времени его проведения (л.д. 87).

Представитель истца ФИО13., действующая на основании доверенности (л.д. 61), в судебное заседание явилась, поддержала заявленные исковые требования.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом о месте и времени его проведения (л.д. 71), представил письменный отзыв на иск, приобщенный к материалам дела (л.д. 33-36).

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя ответчика.

Изучив материалы дела, выслушав позицию представителя истца, оценив представленные доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из статьи 17 Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Изложенному корреспондируют статей 9, 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ): граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Злоупотребление правом не допускается.

В соответствии с п. 1 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (п. 7 ст. 39.11 ЗК РФ).

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев размещения сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено) на земельном участке на условиях сервитута или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и размещение которого не препятствует использованию такого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием (подп. 8 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ).

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО14 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью № кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 97).

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО15 выдано разрешение на строительство № № кафе общей площадью объекта № кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 98).

Постановлением главы администрации <данные изъяты> сельского поселения Тосненского района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ года «Об отмене разрешений на строительство» отменено разрешение на строительство № № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданное ФИО16 (л.д. 99).

Постановлением о назначении административного наказания заместителя главного государственного инспектора Тосненского района Ленинградской области по использованию и охране земельного Тосненского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области по делу № № от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО17 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, выразившегося в использовании земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., прилегающего справа по <адрес> к земельному участку по адресу: <адрес>, в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок - на земельном участке расположено одноэтажное бревенчатое здание – кафе «<данные изъяты>» (л.д. 103-105).

Предписанием главы администрации <данные изъяты> сельского поселения Тосненского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № ФИО18. предписано в трехмесячный срок от даты получения данного предписания привести разрешительную документацию в соответствии с действующим законодательством, а именно: получить новое разрешение на строительство, оформить земельный участок под фактически выступающую часть здания в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (л.д. 106-107).

В соответствии актами проверки администрации <данные изъяты> сельского поселения Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ года установлено, что указанное выше предписание не исполнено (л.д. 15-18), что явилось основанием для предъявления ФИО19 требования об осуществлении действий в рамках вынесенного предписания (л.д. 108).

Таким образом, установлено и не оспаривается сторонами, что здание кафе, расположенное на спорном земельном участке, принадлежит истцу ФИО20.

Из градостроительного заключения администрации <данные изъяты> сельского поселения Тосненского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № следует, что специалистами администрации произведен осмотр объекта капитального строительства – здания кафе «<данные изъяты>», расположенного на земельном участке площадью <данные изъяты>., кадастровый номер №, по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что ввод объекта в эксплуатацию не осуществлялся; площадь здания не соответствует проектной документации и по факту превышает указанную в разрешении на строительство ориентировочно на <данные изъяты> кв.м.; фактически построенное здание выходит за границы землеотвода и частично (294 кв.м.) занимает земельный участок, предназначенный для размещения объектов общественного питания, форма собственности на который не разграничена, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер № (л.д. 67-68).

Решением <данные изъяты> городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ года по гражданскому делу № № удовлетворено частично исковое заявление <данные изъяты> городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования <данные изъяты> сельское поселение Тосненского района Ленинградской области, к ФИО21 об обязании произвести снос (демонтаж) части здания; суд обязал ФИО22 осуществить снос (путем демонтажа) части здания кафе «<данные изъяты>», расположенного на земельном участке, кадастровый номер №, по адресу: <адрес>, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда (л.д. 88-96).

Указанное решение не обжаловалось и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ года.

Таким образом, названным судебным постановлением установлен срок для добровольного исполнения решения суда ФИО23 – до ДД.ММ.ГГГГ года.

Из пояснений представителя истца в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела установлено, что указанное выше судебное постановление до настоящего времени ФИО24. не исполнено.

Вместе с тем, администрацией муниципального образования Тосненский район Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ года вынесено постановление № № ««<данные изъяты>», в соответствии с которым постановлено провести открытый по составу участников и форме подачи заявок аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – общественное питание, расположенного по адресу: Ленинградская <адрес>, обремененного самовольно возведенным зданием (л.д. 75-80).

В соответствии с протоколом № № от ДД.ММ.ГГГГ года о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, проведение аукциона приостановлено до рассмотрения заявления ФИО25. об отмене аукциона (л.д. 81-86).

Согласно п. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В соответствии с руководящими разъяснениями, изложенными в п. 44 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в силу пункта 1 статьи 449 ГК РФ публичные торги, проведенные в порядке, установленном для исполнения судебных актов, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае нарушения правил, установленных законом. Споры о признании таких торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

Таким образом, суд, руководствуясь статьями 1, 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 39.6, 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, установил, что на спорном земельном участке расположена возведенная ФИО29 часть строения (кафе), подлежащая сносу на основании решения суда, в связи с чем выставление на аукцион спорного участка с находящимися на нем строением истца со стороны ответчика является недобросовестным поведением, ограничивает число потенциальных участников аукциона и создает, в том числе, необоснованное преимущество владельцу незаконно размещенного объекта, демонтаж которого на основании вступившего в законную силу судебного акта не осуществлен.

Спорный участок не может быть предметом аукциона в связи с наличием на нем части здания кафе, возведенного ФИО26 вопрос о проведении аукциона может быть рассмотрен после освобождения участка в рамках добровольного исполнения решения суда по гражданскому делу № №, рассмотренному <данные изъяты> городским судом Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ года, либо в рамках исполнительного производства.

Кроме того, суд учитывает то обстоятельство, что исходя из обоснования иска ФИО27., подлежащего рассмотрению в рамках настоящего гражданского дела, фактически имеется спор о праве на земельный участок и постройку и о границах земельного участка между конкретным физическим лицом и администрацией.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 67, 167, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО28 к администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области о признании незаконным постановления о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, отмене аукциона – удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № «О <данные изъяты>».

Признать аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>.м. – недействительным.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме (16 мая 2017 года) путем подачи апелляционной жалобы через Тосненский городской суд Ленинградской области.

Судья Е.Г. Григорьева