Решение № 2-733/2018 2-733/2018 ~ М-501/2018 М-501/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 2-733/2018

Дело № 2-733/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гусь-Хрустальный 10 мая 2018 года

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Романовой О.В.,

при секретаре Чугуновой Е.А.,

с участием старшего помощника Гусь-Хрустального межрайонного прокурора Листвиной А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования г. Гусь-Хрустальный (городской округ) Владимирской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1 к администрации МО г.Гусь-Хрустальный Владимирской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения, указывая в заявлении, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет статус из числа детей, оставшихся без попечения родителей. <данные изъяты> ФИО4, <данные изъяты> ФИО5 решением Гусь-Хрустального городского суда от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав. ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности третьим лицам. ФИО1 на праве собственности жилья не имеет.

Приказом начальника управления образования от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включена в муниципальный список детей данной категории, нуждающихся в предоставлении жилья.

Истец имеет право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей за счет средств областного бюджета Владимирской области, с предоставлением указанного жилого помещения администрацией МО г.Гусь-Хрустальный, с учетом установленных социальных, технических и санитарных норм. Несмотря на возникновение у ФИО1 права на предоставление жилого помещения, благоустроенное жилое помещение ей не предоставлено.

Просит обязать администрацию муниципального образования г.Гусь-Хрустальный Владимирской области, в соответствии со ст.2 Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обеспечить по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1 жилым помещением, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям, в границах г.Гусь-Хрустальный, за счет средств бюджета Владимирской области.

В судебном заседании помощник Гусь-Хрустального межрайонного прокурора Листвина А.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом. В ходатайстве просит рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования прокурора поддерживает.

Представитель ответчика администрации МО г.Гусь-Хрустальный по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом. В ходатайстве просит отказать в удовлетворении заявленных требований. Указала, что действующим жилищным законодательством не предусмотрено предоставление во внеочередном и незамедлительном порядке жилых помещений гражданам данной категории.

Представитель 3-го лица отдела опеки и попечительства Управления образования администрации МО г.Гусь-Хрустальный ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, в заявлении просит рассмотреть дело в ее отсутствии, исковые требования поддерживает. В заключении указали, что в 2014 году ФИО1 обратилась в управление образования с заявлением о постановке ее в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением. Приказом управления образования от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 была включена в данный список. Право собственности за ней не зарегистрировано. ФИО1 состоит в муниципальном списке под №, в сводном областном списке по <адрес> под №. Полагает, что ФИО1 имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого фонда.

Представитель 3-х лиц администрации Владимирской области и Департамента образования администрации Владимирской области ФИО6, действующая на основании доверенностей ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ № соответственно, в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела была извещена надлежащим образом. Направили в суд ходатайство, в котором просили провести судебное заседание без участия представителя и отказать в удовлетворении исковых требований, в связи с тем, что они необоснованные и не подлежат удовлетворению. В отзыве на заявленные требования отметили, что распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта РФ утверждается законом о бюджете субъекта РФ по каждому муниципальному образованию в виде субвенции. Финансовые средства, передаваемые органам местного самоуправления для осуществления переданных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в составе областного бюджета в виде субвенций. В соответствии с Законом Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019-2020 годов» МО г.Гусь-Хрустальный выделены субвенции в сумме 5 440 200 руб., на которые планируется приобрести 5 квартир для лиц, относящихся к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ФИО1 в настоящее время в областном сводном Списке значится под №, в муниципальном списке под №. Сводный Список формируется в хронологическом порядке по дате рождения ребенка – сироты (лица), подлежащего обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Законодателем не ограничен возраст реализации права на жилье, а именно, не предусмотрено немедленное предоставление жилого помещения при наступлении права. Право ФИО1 на обеспечение жилым помещением специализированного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не нарушено, она имеет право на обеспечение жилым помещением согласно Списку, по дате рождения, при наступлении обстоятельств, предусмотренных законодательством.

Законодательством в области бюджетных отношений не предусматривается обязанность администрации области по распределению субвенций на обеспечение предоставления жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в бюджете РФ по каждому конкретному лицу указанной категории граждан. Администрация Владимирской области правом самостоятельно устанавливать бюджетные расходные обязательства Владимирской области и размеры субвенций муниципальным образованиям на выполнение переданных им государственных полномочий, не наделена.

При невозможности обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда указанной категории лиц, обладающих правом на обеспечение жилым помещением за счет средств областного бюджета, им выплачивается ежемесячная денежная компенсация платы за поднаем одного жилого помещения.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца, представителя ответчика, представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, представивших ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно п.8 ч.1 ст.92 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу п.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся, без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В Список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка (п.3 ст.8 ФЗ № 159-ФЗ).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п.7 ст.8 ФЗ № 159-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.8 Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Порядок однократного предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений указанным категориям лиц устанавливается постановлением администрации области.

Статья 9 закона Владимирской области № 226-ОЗ определяет, что в целях реализации права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение формируется областной сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В список согласно дате рождения включаются лица, указанные в части 1 статьи 8 настоящего Закона, достигшие возраста 14 лет.

Согласно п.4 Порядка ведения областного сводного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области, утвержденном Постановлением Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ №, органы местного самоуправления, наделенные государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот (лиц) жилыми помещениями, формируют сведения по муниципальному образованию детей-сирот (лиц), которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствующем муниципальном образовании.

Постановлением главы МО город Гусь-Хрустальный № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок ведения списка по муниципальному образованию детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории МО г.Гусь-Хрустальный.

На основании п.2 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного Постановлением Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ №, жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения предоставляются лицам, указанным в пункте 1 Порядка, включенным в областной сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, при наступлении обстоятельств, предусмотренных абзацами вторым и третьим пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на основании решения органа местного самоуправления и в соответствии с частью 3 статьи 8 Закона Владимирской области «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Лицам, указанным в пункте 1 Порядка, жилое помещение однократно предоставляется органами местного самоуправления на территории населенного пункта по месту его жительства на территории Владимирской области, при условии отсутствия у лица жилого помещении в другом населенном пункте на территории Российской Федерации (п.4 указанного Порядка).

В п.п.8 п.1 ст.1 Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ), органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, в том числе в части формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; принятия решения о заключении договора найма специализированного жилого помещения и заключению указанного договора с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Органы местного самоуправления Муниципального образования город Гусь-Хрустальный наделены отдельными государственными полномочиями (ст.2 указанного закона № 201-ОЗ от 28.12.2005г.).

Судом установлено, что ФИО1 обратилась в межрайпрокуратуру по вопросу нарушения требований действующего законодательства, в части непредоставления ей жилого помещения, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее <данные изъяты> ФИО5, <данные изъяты> ФИО4, решением Гусь-Хрустального городского суда от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.№).

Постановлением главы МО г.Гусь-Хрустальный № от ДД.ММ.ГГГГ установлена опека над ФИО1, опекуном которой назначена ФИО10 (л.д.№).

ФИО10 на праве общей долевой собственности принадлежит № доли в праве на жилой по адресу: <адрес> (л.д.№).

На момент утраты родительского попечения <данные изъяты> ФИО1 проживала и была зарегистрирован по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой председателя уличкома № (л.д№). Согласно домовой книги, ФИО1 зарегистрирована в указанной квартире с 12.01.2000г. (л.д.№).

Согласно справки ГУП ВО «БТИ» Гусь-Хрустальный филиал от ДД.ММ.ГГГГ №, право собственности на <адрес>, зарегистрировано за ФИО11, ФИО12, ФИО14 по № доли у каждого (л.д.№).

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, №, правообладателями <адрес> являются ФИО13 – № доля в праве общей долевой собственности, ФИО14 – № доля в праве общей долевой собсвтености (л.д№).

На основании приказа начальника управления образования администрации МО г.Гусь-Хрустальный № от 23.06.2014г. ФИО1, являющаяся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включена в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д.№).

По сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ГУП ВО «БТИ» Гусь-Хрустальный филиал» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 не имеет жилых помещений на праве собственности (л.д№).

В настоящее время ФИО1 продолжает быть зарегистрированной по адресу: <адрес>.

В Списке по муниципальному образованию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, ФИО1 значится под №.

В сводном Списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области в Департаменте образования администрации Владимирской области, ФИО1 значится под №.

Поскольку ФИО1, достигла 18-летнего возраста, зарегистрирована в жилом помещении, принадлежащим на праве собственности иным лицам, собственником (нанимателем) членом семьи нанимателя иного жилого помещения не является, включена в Список соответствующей категории лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, администрация МО г.Гусь-Хрустальный обязана обеспечить истца жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям в границах г.Гусь-Хрустальный.

В п.1 и п.3 ст.86 Бюджетного Кодекса РФ предусмотрено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса.

В ст.5 вышеуказанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ отмечено, что предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Исходя из ч.5 ст.198, 204-207 ГПК РФ, решение не должно вызывать затруднений при его исполнении. В связи с тем, что орган местного самоуправления, наделенный государственными полномочиями в части обеспечения по договору найма специализированного жилого помещения, исполняет указанные полномочия за счет средств бюджета Владимирской области и при их отсутствии создаются препятствия по выполнению соответствующих государственных полномочий, суд приходит к выводу, что ответчик обязан обеспечить истца жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств бюджета Владимирской области.

Ссылка представителя ответчика, 3-х лиц: Департамента образования администрации Владимирской области и администрации Владимирской области на такие обстоятельства, как отсутствие в законодательстве нормы о немедленном предоставлении жилого помещения и возможности выплаты ежемесячной денежной компенсации платы за поднаем жилого помещения, не являются основаниями к отказу в удовлетворении исковых требований, так как закон прямо предусматривает обеспечение жилым помещением лиц указанной категории по достижении ими 18-летнего возраста, в том числе и в случае, если они не являются собственниками жилых помещений, либо нанимателями(членами семьи) нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

При этом следует отметить, что необходимость формирования списка указанной категории граждан служит целям предварительного планирования числа нуждающихся и призвано обеспечить предоставление жилых помещений незамедлительно по мере наступления, предусмотренных законом оснований для их получения, и не направлено на формирование очередности в обеспечении жильем.

В силу положений ст. 45 ГПК РФ, ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №_ФЗ «О дополнительных гарантиях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обращение в суд прокурора в защиту интересов ФИО15 является предусмотренным федеральным законодательством государственным механизмом обеспечения его прав на получение дополнительных государственных социальных гарантий в виде обеспечения жилым помещением.

При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту интересов ФИО1 к администрации Муниципального образования г.Гусь-Хрустальный Владимирской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования г.Гусь-Хрустальный Владимирской области обеспечить по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1 жилым помещением, по нормам предоставления площади жилого помещения, по договору социального найма, отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям, в границах города Гусь-Хрустального, Владимирской области за счет средств бюджета Владимирской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд.

Судья О.В.Романова

Мотивированное решение суда изготовлено 15.05.2018