Решение № 2-340/2025 2-340/2025~М-321/2025 М-321/2025 от 12 ноября 2025 г. по делу № 2-340/2025

УИД 17RS0№-83

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Туран 30 октября 2025 года

Пий-Хемский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Монгуша А.С., при секретаре Хертек А.М., с участием помощника прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва Кужугет Д.Г., представителя заинтересованной стороны администрации Пий-Хемского кожууна ФИО1, представителя третьего лица Главного управления МЧС России по Республике Тыва ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва Монгуш А.Н. в интересах неопределенного круга лиц о возложении на МБОУ Уюкская СОШ им. В.Яна Пий-Хемского района обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда установить систему оповещения и управления эвакуации либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся или иных лиц, находящихся на территории, о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации,

установил:

И.о. прокурора Пий-Хемского района Монгуш А.Н. обратился в суд с указанным иском в порядке ст. 45 ГПК РФ, в обоснование которой указано следующее. Прокуратурой Пий-Хемского района проведена проверка соблюдения федерального законодательства, в том числе законодательства о противодействии терроризму и о пожарной безопасности. Вместе с тем в МБОУ Уюкская СОШ им. В.Яна Пий-Хемского района антитеррористическая защищенность не соответствует установленным требованиям, в частности: - в нарушение требований пп. «д» п. 24 Требований не организованы мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуации либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся или иных лиц, находящихся на территории, о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации. Считает, что невыполнение мер по надлежащей организации антитеррористической защищенности на объекте, числящимся за МБОУ Уюкская СОШ им. В.Яна влечет за собой существенное нарушение прав и законных интересов граждан на благоприятные и безопасные условия жизнедеятельности, на защиту их жизни, здоровья и имущества от противоправных деяний террористического характера. Таким образом, в действиях директора МБОУ Уюкская СОШ им. В.Яна допущены нарушения требований федерального законодательства о противодействии терроризму. Согласно приказу начальника управления образования администрации Пий-Хемского района от 04.02.2016 «О назначении на должность» ФИО3 Чаш-ооловна назначена директором МБОУ Уюкская СОШ им. В.Яна. Кроме того, согласно должностной инструкции директора МБОУ Уюкская СОШ им. В.Яна, утвержденный начальником управления образования администрации Пий-Хемского района директор несет ответственность в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством Российской Федерации. Просит возложить на МБОУ Уюкская СОШ Пий-Хемского района обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда установить систему оповещения и управления эвакуации либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся или иных лиц, находящихся на территории, о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации.

Помощник прокурора Пий-Хемского района Кужугет Д.Г. в судебном заседании исковые требования и.о. прокурора уточнила, просила изменить срок исполнения решения суда изменить на 1 год, вместо 6 месяцев. Уточненный иск поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МБОУ СОШ с. Уюк «Пий-Хемского кожууна Республики Тыва ФИО3 в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть без её участия.

Представитель заинтересованной стороны, администрации Пий-Хемского кожууна ФИО1, в судебном заседании с уточенным иском прокурора согласилась, просила срок исполнения решения изменить на 1,6 года.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Республике Тыва ФИО2 в судебном заседании пояснил, что они в настоящее время в приемке образовательных учреждений они не участвуют, системы оповещения и управления эвакуации в школах должны быть.

Представители третьих лиц Министерства образования Республики Тыва, ФФГУП «Охрана» Росгвардии в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, заявлений и ходатайств об отложении дела не заявляли, ввиду чего дело рассматривается без их участия.

Выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закона «О противодействии терроризму») противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно п. п. 3, 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Президент Российской Федерации определяет основные направления государственной политики в области противодействия терроризму.

Так согласно п. 5 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (далее - Концепция), утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

При этом, в соответствии с п. И Концепции основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно н. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 № 1244 «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)» (вместе с «Правилами разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий)» (далее - Правила) Правила устанавливают порядок разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса) (далее - требования) и паспорта безопасности объектов (территорий) (далее - паспорт безопасности).

Так, в силу п. 4 Правил в требованиях должны содержаться меры, направленные:

- на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию);

- на выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте (территории) режима и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

- на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории);

- на минимизацию возможных последствий и ликвидацию угрозы террористического акта на объекте (территории);

- на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

- на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 (ред. от 05.03.2022) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно пп. «н» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе, следующие мероприятия организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Также согласно пп. «а», «б», «г» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п.24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

В соответствии с п. 31 Требований, система оповещения и управления эвакуаций людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуации людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории) где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Судом установлено, что прокурором Пий-Хемского района Донгак Л.Д. на имя директора МБОУ Уюкская СОШ им. В.Яна ФИО3 вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, выявленных в ходе проверки законодательства об образовании, в том числе на обеспечение безопасности детей, в деятельности указанной школы. Так, проведенной проверкой было установлено, что здание МБОУ Уюкская СОШ им. В.Яна не оборудовано системой оповещение и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в установленный месячный срок.

Приказом начальника управления образованием администрации Пий-Хемского района от 04.02.2016 «О назначении на должность», ФИО3 назначена на должность директора МБОУ Уюкская СОШ Пий-Хемского района.

Согласно должностной инструкции директора МБОУ Уюкская СОШ, утвержденной начальником управления образования администрации Пий-Хемского района, директор несет ответственность в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно письменного ответа МБОУ Уюкская СОШ им. В.Яна от 14.08.2025 года на представление прокурора Пий-Хемского района от 27.06.2025 «Об антитеррористической защищенности МБОУ Уюкская СОШ», устранены следующие нарушения: в МБОУ Уюкская СОШ разработаны ФФГУП «Охрана» ФСВ национальной гвардии РФ по РТ Г.. Система передачи извещения о пожаре и для установки данных оборудований рабочая документация передана в СОП Патриот г. Кызыла.

15.09.2025 г. и.о. прокурора Пий-Хемского района Монгуш А.Н. вынесено решение № 163 «О проведении проверки в образовательных учреждениях Пий-Хемского района». Основание проверки: п.1 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273 –ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов образовательных организаций. Проведение проверки поручено помощнику прокурора Кужугет Д.Г..

Как следует из акта проверки от 15.09.2025 года, проведенной помощником прокурора Кужугет Д.Г., ею проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства, в том числе законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних при противодействии терроризму и о пожарной безопасности.

В ходе проверки установлено, что на территории сельского поселения Уюк Пий- Хемского района по адресу: <...>, располагаются здания МБОУ Уюкская СОШ им. В.Яна.

Объект имеет паспорт безопасности со сроком действия до 2030 года, утвержденный начальником управления образования администрации муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва», вместе с тем антитеррористическая защищенность на указанном объекте не в полной мере соответствует требованиям, предусмотренным действующим законодательством, в том числе требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).

Вместе с тем, в нарушение требований пп. «д» п. 24 Требований МБОУ Уюкская СОШ им. В.Яна не организованы мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуации либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся или иных лиц, находящихся на территории, о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации.

16.09.2025 г. и.о. прокурора Пий-Хемского района на имя директора МБОУ Уюкская СОШ им. В.Яна вынесено требование в порядке ст. 6,22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Из объяснений директора МБОУ Уюкская СОШ им. В.Яна ФИО3 от 17.09.2025 года следует, что нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму были, обязуется устранить допущенные нарушения в кратчайшие сроки. В целях устранения выявленных нарушений она известила МКУ УО Администрации Пий-Хемского кожууна, а также приняты меры по составлению договоров, однако для составления договора необходимо внести в технический паспорт школы изменения и дополнения. В ООО «Бюро инженерного сопровождения» ей сказали отравить паспорт для составления договора, после чего ею будут направлены заявки в управление образованием для выделения денежных средств. Учредителем было рекомендовано написать заявление на отсрочку из-за отсутствия финансовых средств.

31.10.2024 года ФГУП «Охрана» Росгвардии в лице директора филиала ФФГУП «Охрана» Росгвардии по Республике Тыва Г. и МБОУ Уюкская СОШ им. В.Яна в лице директора ФИО3 заключен договор №010/25-М на оказание услуг по пультовой охране (мониторингу) и техническому обслуживанию комплекса технических средств охраны.

К указанному договору приложены перечень охраняемых объектов и стоимость предоставляемых услуг ПЦО, общие условия предоставления услуг оказываемых ФГУП «Охрана» Росгвардии, рабочая документация ФФГУП «Охрана» Росгвардии по Республике Тыва мероприятий по пожарной безопасности, системе пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненного иска и.о. прокурора Пий-Хемского района Монгуш А.Н. в полном объеме, поскольку невыполнение мер по надлежащей организации антитеррористической защищенности на объекте, числящимся за МБОУ Уюкская СОШ им. В.Яна влечет за собой существенное нарушение прав и законных интересов граждан на благоприятные и безопасные условия жизнедеятельности, на защиту их жизни, здоровья и имущества от противоправных деяний террористического характера.

В виду чего суд соглашается с доводами и.о. прокурора Монгуш А.Н. района о том, что в действиях директора МБОУ Уюкская СОШ им. В.Яна имеются нарушения требований федерального законодательства о противодействии терроризму, поскольку согласно должностной инструкции директора МБОУ Уюкская СОШ им. В.Яна, утвержденной начальником управления образования администрации Пий-Хемского района, директор несет ответственность в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. При таком положении на основании положений статьи 333.19 Налогового Кодекса РФ с ответчика МБОУ Уюкская СОШ им. В.Яна Пий-Хемского района Республики Тыва подлежит взысканию государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 3000 рублей.

Вместе с тем, на основании пункта 2 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

Поскольку ответчик обладает статусом образовательного учреждения, социально-направленная деятельность которого не предполагает получение дохода, отсутствие статьи расходов по оплате государственной пошлины в судах, финансирование за счет средств местного бюджета, в который подлежит взысканию государственная пошлина в рассматриваемом случае, то при таких обстоятельствах суд полагает, что имеются основания для освобождения ответчика от уплаты госпошлины.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск и.о. прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва Монгуш А.Н. в интересах неопределенного круга лиц о возложении на МБОУ Уюкская СОШ им. В.Яна Пий-Хемского района обязанности в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда установить систему оповещения и управления эвакуации либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся или иных лиц, находящихся на территории, о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации, удовлетворить.

Возложить на МБОУ Уюкская СОШ им. В.Яна Пий-Хемского района Республики Тыва обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу установить систему оповещения и управления эвакуации либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся или иных лиц, находящихся на территории, о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации.

Освободить МБОУ Уюкская СОШ им. В.Яна Пий-Хемского района Республики Тыва от уплаты госпошлины.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Пий-Хемский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 13 ноября 2025 года.

Председательствующий А.С. Монгуш