Решение № 12-11/2018 от 12 февраля 2018 г. по делу № 12-11/2018

РЕШЕНИЕ

13 февраля 2018 года с. Богучаны

Судья Богучанского районного суда Красноярского края Людвиковский В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора Общества с ограниченной ответственностью «Евразия Форест» на постановление № . от 06.12.2017 года о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л:

Директор ООО «Евразия Форест» обратился в суд с жалобой на постановление главного специалиста – государственного инспектора отдела контроля за транспортировкой древесины, пунктами её приема и отгрузки министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО1 № . от 06 декабря 2017 года, согласно которого ООО «Евразия Форест» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 3 ст. 4.5 Закона Красноярского края от 02.10.2008 г. «Об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 12 000 рублей.

В своей жалобе директор ООО «Евразия Форест» ФИО2 просит постановление отменить, заменить наказание в виде штрафа на наказание в виде предупреждения.

По мнению заявителя, постановление о назначении административного наказания является незаконным, в части назначенной меры наказания, которая по его мнению является чрезмерной, и не отвечает критериям соразмерности административному правонарушению.

Административный штраф назначен за нарушение требований к оформлению актов сдачи-приемки древесины, в частности в указании в Акте сдачи-приемки древесины № . от 24.05.2017г. документом-основанием для заготовки древесины - договор на продажу товарного леса в хлыстах № . от 17.04.2017г., который был заключен между ООО «УДА» и ФКУ ИК-14 ГУФСИН России. Тогда как верным необходимо указывать было договор № . апр. от 10.02.2010 года, заключенный между ФКУ ИК-14 ГУФСИН России и Агентством лесного хозяйства Иркутской области.

Документом-основанием был указан Договор № . от 17.04.2017г., т.к. данный документ подтверждает факт приобретения древесины у ООО «УДА».

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ: «При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием».

Нарушение ООО «Евразия Форест» требования об указании в Акте сдачи- приемки древесины документа, на основании которого была заготовлена древесина не повлекло какого-либо вреда, ущерба, а также не представляет существенного нарушения общественных интересов, т.к. ООО «Евразия Форест» систематически и постоянно соблюдает положения ст. 3 Закона Красноярского края "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края" и указывает верные реквизиты документов на основании которых заготовлена древесины. Однако в отношении Акта сдачи-приемки древесины № . сдатчиком древесины ООО «УДА» не были предоставлены документы-основания заготовки древесины в полном объеме, в связи с чем, проследить основной документ на основании, которого осуществлялась заготовка не представилось возможным.

По мнению заявителя, нарушение, допущенное ООО «Евразия Форест» является малозначительным, т.е. не влекущим последствий в виде причинения даже малого вреда или ущерба, как общественным интересам, так и материальной составляющей данных правоотношений.

Согласно штатного расписания в ООО «Евразия Форест» штатная численность работников составляет 40 человек. Таким образом ООО «Евразия Форест» относится к категории малых предприятий. Также правонарушение, совершенное ООО «Евразия Форест» не повлекло последствий, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, и было совершено впервые. В связи с чем в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде штрафа подлежит замене на предупреждение.

В судебное заседание ООО «Евразия Форест» будучи надлежащим образом уведомлено о времени и месте судебного заседания своего представителя не направило, никаких ходатайств в адрес суда не направило.

Министерство лесного хозяйства Красноярского края надлежащим образом уведомлено о времени и месте судебного заседания. Представитель Министерства ФИО3 направила в адрес суда ходатайство, согласно которого просила суд рассмотреть дело без участия представителя Министерства.

Изучив жалобу на постановление по делу об административном правонарушении и материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом может быть вынесено решение - об оставлении постановления без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Частью 1 статьи 1,1 КоАП РФ предусмотрено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 К;оАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение па территории Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 14.8 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях», производство по дедам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в порядке, установленном КоАП РФ.

В судебном заседании установлено следующее.

В целях надлежащего исполнения требований закона Красноярского края от 30.06.2011г. «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края» (далее - Закон края), министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края (далее - Министерство) проведена работа по обработке отчетов о принятой, переработанной, отгруженной и (или) реализованной древесине за май 2017 года.

По результатам обработки отчетов о принятой, переработанной, отгруженной к (или) реализованной древесине за май 2017 года, на пункте приема и отгрузки древесины юридического лица ООО «Евразия Форест», расположенном по адресу: ., примерно в 1,5 км по направлению на юго - запад от ориентира, расположенного за пределами: участка, сооружение № 10А (свидетельство о постановке на учет пункта приема и отгрузки древесины от 18.10.2011 № 0004), выявлены нарушения требований пункта 10 статьи 3 Закона края.

В представленном к отчету о принятой, переработанной, отгруженной и (или) реализованной древесине за май 2017 года, приемо-сдаточный акт от 24.05.2017 № . составлен не по форме, установленной приложением 2 к Закону края. В строке «реквизиты договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, документа, подтверждающего предоставление лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, в соответствии с которыми заготовлена сдаваемая древесина» указаны реквизиты не соответствующие требованиям данной строки.

По факту не верно указанных в приемо-сдаточном акте за май 2017 года реквизитах договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, документов, подтверждающих предоставление лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, в соответствии с которыми заготовлена сдаваемая древесина, главным специалистом - государственным инспектором отдела контроля за транспортировкой древесины, пунктами ее приема и отгрузки Министерства ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Евразия Форест» от 30.11.2017 № ., по пункту 3 статьи 4.5 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях».

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 статьи 1 Закона края, пункт приема и отгрузки древесины - место, примыкающее к железнодорожным путям, где юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем осуществляется деятельность по:

приобретению древесины, ее последующей отгрузке и (или) реализации в переработанном или не переработанном виде;

предоставлению услуги хранения и (или) отгрузки древесины;

хранению, отгрузке и (или) реализации самостоятельно заготовленной древесины.

Для осуществления своей деятельности юридическое лицо ООО «Евразия Форест» зарегистрировало пункт приема и отгрузки древесины, расположенный по адресу: ., что подтверждается свидетельством о постановке на учет пункта приема и отгрузки древесины от 18.10.2011 № ..

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Закона края, юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием и отгрузку древесины обязаны ежемесячно составлять отчет о принятой и отгруженной древесине по форме согласно приложению 1 к настоящему закону.

Согласно пункту 7 статьи 2 Закона края, отчет о принятой и отгруженной древесине представляется ежемесячно в уполномоченный орган исполнительной власти не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным.

Статьей 3 данного же закона определен порядок приема и учета принятой древесины, согласно которому прием древесины проводится партиями с указанием объема, породы и категории крупности принимаемой древесины.

Так прием древесины проводится партиями с указанием объема, породы и категории крупности принимаемой древесины, и осуществляется при предъявлении лицом сдающим древесину, следующих документов: документа, удостоверяющего личность; товаротранспортных документов. При сдаче древесины, заготовленной в соответствии с договором аренды лесного участка или на лесном участке, представленном на праве постоянного (бессрочного) пользования, помимо документов, указанных выше лица, сдающие древесину должны предъявить копии документов: договор аренды лесного участка или документ, подтверждающий предоставление лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования и лесную декларацию. При сдачи древесины, заготовленной в соответствии с договором купли-продажи лесных насаждений, помимо документов, указанных выше, необходимо предъявить, документы, подтверждающие право собственности на древесину, либо соответствующую доверенность или договор с собственником древесины.

Прием древесины осуществляется с обязательным составлением на каждую партию древесины приемо-сдаточного акта по форме согласно приложению 2 к настоящему Закону.

Приемо-сдаточный акт составляется в двух экземплярах (один - для лица, сдавшего древесину, второй - для уполномоченного лица, осуществившего прием древесины).

Копии приемо-сдаточных актов прилагаются к отчету о принятой и отгруженной древесине и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным.

Кроме того, статья 29 Лесного Кодекса Российской Федерации, предусматривает, что граждане, юридические лица осуществляют заготовку' древесины на основании договоров аренды лесных участков.

В случае если федеральными законами допускается осуществление заготовки древесины федеральными государственными учреждениями, лесные участки, находящиеся в государственной собственности, могут предоставляться этим учреждениям для указанной цели в постоянное (бессрочное) пользование.

В исключительных случаях, предусмотренных, законами субъектов Российской Федерации, допускается осуществление заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

При осуществлении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, заготовка соответствующей древесины осуществляется на основании договора купли- продажи лесных насаждений.

Таким образом, федеральным законодательством закреплено обязательное наличие у лесопользователя документов, подтверждающих происхождение заготовленной древесины.

По результатам обработки отчета о принятой, переработанной, отгруженной и (или) реализованной древесине с приложением копий приемо-сдаточных актов за май 2017 года, установлено, что в составленном приемо-сдаточном акте от 24.05.2017 № . на пункте приема и отгрузки древесины юридического лица ООО «Евразия Форест», расположенном по адресу: ., указано - «Договор на продажу товарного леса в хлыстах № 99 от 17.04.2017». Указанные реквизиты не соответствуют требованиям заполнения данной строки, так как данный договор является сделкой между ООО «УДА» и ФКУ ИК-14 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Таким образом, составление приемо-сдаточного акта не по форме согласно приложению 2 к Закону края, указывает на нарушение, допущенное юридическим лицом ООО «Евразия Форест», требования, предусмотренного пунктом 10 статьи 3 Закона края.

Время совершения административного правонарушения – 24 мая 2017 года.

Место совершения административного правонарушения: пункт приема и отгрузки древесины юридического лица ООО «Евразия Форест» расположенный по адресу: ..

Согласно ч.3 ст.4.5 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 (ред. от 24.12.2015) "Об административных правонарушениях» нарушение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим прием и отгрузку древесины, порядка приема и учета принятой древесины и (или) порядка учета отгружаемой древесины, установленных Законом края "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края", -

влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей и должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Ответственность по данной статье наступает тогда, когда виновное лицо допускает нарушение правил установленных Законом края. В этих случаях закон не связывает ответственность с наступлением какого-либо экологического или имущественного

ущерба.

Довод жалобы об изменении административного наказания на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ подлежит отклонению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, в данном случае совокупности условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, не усматривается.

С учетом того, что в данном случае закон не связывает ответственность за совершение административного правонарушения с наступлением какого-либо экологического или имущественного ущерба,, а также с учетом того, что ранее, а именно 28.11.2016 года постановлением главного специалиста – государственного инспектора отдела регистрации и контроля за деятельностью пунктов приема и отгрузки древесины Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края, подтвержденным постановлением Богучанского рнайонного суда от 03 марта 2017 года, ООО «Евразия Форест» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.4.5 Закона Красноярского края от 02.10.2008 года «Об административных правонарушениях», суд критически относится к требованию заявителя об отмене обжалуемого постановления в части назначенного наказания в виде административного штрафа в размере 12000 рублей, и назначении наказания в виде предупреждения.

Также судом установлено, что разбирательство по делу об административном правонарушении проведено полно, всесторонне и объективно. Постановление о назначении административного наказания мотивировано, выводы подтверждаются материалами дела.

Наказание ООО «Евразия Форест» назначено в размере, предусмотренном санкцией п. 3 ст.4.5 Закона Красноярского края от 02.10.2008г. №7-2161 «Об административных правонарушениях».

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Евразия Форест» состава административного правонарушения, предусмотренного п. 3 ст.4.5 Закона Красноярского края от 02.10.2008г. №7-2161 «Об административных правонарушениях», и полагает возможным постановление по делу № . об административном правонарушении от 06.12.2017 г. в отношении ООО «Евразия Форест», вынесенное главным специалистом – государственным инспектором отдела контроля за транспортировкой древесины, пунктами её приема и отгрузки Министерства лесного хозяйства Красноярского края, оставить без изменений.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного специалиста – государственного инспектора отдела контроля за транспортировкой древесины, пунктами её приема и отгрузки министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО1 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО «Евразия Форест» от 06.12.2017 года по делу № ., оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Евразия Форест» ФИО2 на данное постановление – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента его оглашения в Красноярский краевой суд через Богучанский районный суд.

Судья Людвиковский В.А.