Решение № 2А-638/2019 2А-638/2019~М-438/2019 М-438/2019 от 10 апреля 2019 г. по делу № 2А-638/2019

Дело № 2а-638/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2019 года г. Иваново

Октябрьский районный суд города Иваново в составе:

председательствующего судьи Смирнова Д.Ю.,

при секретаре Гарибян П.А.,

при участии административного истца ФИО1,, его представителя адвоката Удалова Ю.А.,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к военному комиссариату по Октябрьскому и Советскому районам г. Иваново Ивановской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ивановской области» о признании бездействия по невыдаче в установленный срок военного билета незаконным и обязании совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области», военному комиссариату по Октябрьскому и Советскому районам г. Иваново Ивановской области, в котором просил признать незаконным бездействие по невыдаче в установленный срок военного билета, обязать военный комиссариат по Октябрьскому и Советскому районам г. Иваново Ивановской области восстановить нарушенное право ФИО1, путем организации мероприятий, направленных на выдачу военного билета. Иск мотивирован тем, что по итогам заседаний призывной комиссии Октябрьского и Советского районов г. Иваново от 13.12.2018 года и призывной комиссии Ивановской области от 28.12.2018 года было принято решение о присвоении ФИО1 <данные изъяты> Однако, несмотря на указанный факт, военный билет военным комиссариатом по Октябрьскому и Советскому районам г. Иваново Ивановской области в течение 10 рабочих дней, как того требует законодательство, ФИО1 выдан не был.

В судебном заседании административный истец и его представитель Удалов Ю.А. требования поддержали по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административных ответчиков военного комиссариата по Октябрьскому и Советскому районам г. Иваново Ивановской области, ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области» ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований по мотивам письменного отзыва, который сводится к тому, что решением призывной комиссии Ивановской области от 28.12.2018 года была изменена статья расписания болезней без изменения категории годности ФИО1, указанное решение поступило 29.12.2018 года, когда закончила работу осенняя призывная комиссии Октябрьского и Советского района г. Иваново, в связи с чем внести изменения в протокол и отправить данный документ на утверждение не представилось возможным, в связи с чем решение призывной комиссии не вступило в законную силу. Мероприятия по оформлению нового протокола запланированы на первую призывную комиссию 02.04.2019 года, после чего ФИО1 будет выдан документ воинского учета. В то же время представитель административных ответчиком не смогла дать пояснения каким нормативно-правовым актом предусмотрена необходимость утверждения решения вышестоящей призывной комиссии и каким образом это препятствует выдачи военного билета.

Заслушав административного истца, представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязан доказать, что оспариваемы действиями (бездействиями) нарушаются права, свободы и законные интересы административного истца.

Статьей 59 Конституции РФ предусмотрена обязанность гражданина РФ по защите Отечества и прохождению военной службы.

Правоотношения по призыву на военную службу регламентированы ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 года № 53-ФЗ (далее – ФЗ «О воинской обязанности»), согласно которому воинская обязанность граждан Российской Федерации (предусматривает): воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе. При этом граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом.

Согласно ст. 22 ФЗ «О воинской обязанности» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с данным Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В соответствии со ст. 26 ФЗ «О воинской обязанности» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно ст. 28 указанного Федерального закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу ст. 29 указанного Федерального закона призывная комиссия субъекта Российской Федерации: организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности; осуществляет методическое руководство деятельностью призывных комиссий; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу; контролирует обоснованность направления граждан для прохождения военной службы в видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах; рассматривает жалобы граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий.

Деятельность военных комиссариатов и призывных комиссий по проведению мероприятий связанных с воинским учетом и призывом на военную службу также регламентированы Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 года № 663, принятым в его исполнение приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 года № 400, а также Положением о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 года № 719.

Как усматривается из материалов дела и не оспаривалось сторонами по делу ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате по Октябрьскому и Советскому районам г. Иваново Ивановской области, являющимся подразделением ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области».

До 2018 года административному истцу была предоставлена отсрочка в связи получением высшего образования. В период с октября по декабрь 2019 года ФИО1 участвовал в мероприятиях по призыву.

Решением призывной комиссии Октябрьского и Советского районов г. Иваново от 13.12.2018 года ФИО1 была присвоена <данные изъяты>», он был <данные изъяты> (л.д.41,44). Решением призывной комиссии Ивановской области от 28.12.2018 года, после медицинского освидетельствования (л.д.46-47) указанное решение районной призывной комиссии от 13.12.2018 года о назначении группы <данные изъяты> (л.д.15, 45).

Как следует из пояснений административного истца, которые в целом не оспаривались представителем административных ответчиков, ФИО1 с января 2019 года неоднократно устно обращался в военный комиссариат по Октябрьскому и Советскому районам г. Иваново Ивановской области за получением военного билета, а в марте 2019 года сделал это в письменном виде, путем направления соответствующего заявления в военный комиссариат, которое было получено 21.03.2019 года (л.д.16,17), однако до настоящего времени военный билет ФИО1 вручен не был.

Согласно положениями ст. 29 ФЗ «О воинской обязанности» призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу.

Как следует из выписок из решений и протоколов призывных комиссий района и субъекта Российской Федерации (л.д.15,41) призывной комиссией субъекта ФИО1 был признан ограниченно годным к военной службе (категория «В») по статье 68 графе 1 приложения расписание болезней к положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565, призывной комиссией Ивановской области ФИО1 был признан <данные изъяты> указанного приложения, т.е. решение призывной комиссии района было утверждено с изменением заключения призывной комиссии о статье расписания болезней, в остальной части решение утверждено без изменения.

Согласно п.12 приложения № 9 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утв. приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 года № 400 по решению призывной комиссии с воинского учета граждан, не пребывающих в запасе, в установленном порядке снимаются граждане: освобожденные от призыва на военную службу; освобожденные от исполнения воинской обязанности. Зачисление в запас таких лиц производится военным комиссаром на основании выписки из протокола заседания призывной комиссии. Выдача им военного билета осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения призывной комиссией или получения выписки из протокола призывной комиссии субъекта Российской Федерации.

Вышеуказанные нормативно-правовые акты, вопреки доводам представителя ответчиков, не содержат указания на необходимость совершения призывными комиссиями, военными комиссариатами либо гражданами каких-либо дополнительных действий, направленных на утверждение решения призывной комиссии субъекта Российской Федерации, либо на наличие возможности по продлению сроков выдачи военного билета гражданину, освобожденному от призыва на военную службу.

При этом, учитывая, что обязанность по выдаче военного билета возложена на военные комиссариаты, которые являются постоянно действующими органами военного управления, суд находит несостоятельными доводы представителя ответчика о невозможности выдачи военного билета ФИО1 до объявления весеннего призыва на военную службу в 2019 году.

Таким образом, является очевидным, что военным комиссариатом по Октябрьскому и Советскому районам г. Иваново Ивановской области было допущено незаконное бездействие по не выдаче в установленный срок военного билета ФИО1 Доказательств обратного административными ответчиками вопреки требованиям части 2 статьи 62 КАС РФ не представлено.

Суд находит безусловным, что указанное бездействие нарушает права ФИО1 предоставленные ему ФЗ «О воинской обязанности», так и иными нормативно-правовыми актами, в том числе права ФИО1 на реализацию в полном мере своих трудовых прав, поскольку при устройстве на работу граждане обязаны предоставлять копию военного билета.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания незаконным бездействия военного комиссариата по Октябрьскому и Советскому районам г. Иваново Ивановской области по не выдаче в установленный срок военного билета ФИО1 и необходимости возложения на военный комиссариат по Октябрьскому и Советскому районам г. Иваново Ивановской области обязанности в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу организовать мероприятия по выдаче военного билета ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к военному комиссариату по Октябрьскому и Советскому районам г. Иваново Ивановской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ивановской области» о признании бездействия по невыдаче в установленный срок военного билета незаконным и обязании совершения определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие военного комиссариата по Октябрьскому и Советскому районам г. Иваново Ивановской области по не выдаче в установленный срок военного билета ФИО1.

Возложить на военный комиссариат по Октябрьскому и Советскому районам г. Иваново Ивановской области обязанность в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу организовать мероприятия по выдаче военного билета ФИО1.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Смирнов Д.Ю.

К
: Секретарь:

Мотивированное решение изготовлено 15 апреля 2019 года.