Постановление № 5-31/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 5-31/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении наказания



дело № 5-31/2017
г. Зима
10 августа 2017 года
Судья Зиминского городского суда Иркутской области Соболева Т.А., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, помощника Зиминского межрайонного прокурора Куксевича В.И., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Заместителем Зиминского межрайонного прокурора Незнановой И.Е. 19.07.2017 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении председателя Комитета по образованию Зиминского городского муниципального образования ФИО1, согласно которому в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере электроэнергетики выявлены нарушения законодательства со стороны Комитета по образованию администрации Зиминского городского муниципального образования. В соответствии со ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на орган местного самоуправления возложена обязанность по организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 15, 86 Бюджетного кодекса РФ местный бюджет предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования, принимаемых с учетом полномочий органов местного самоуправления.

На основании ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

При проверке установлено, что у учреждений образования <адрес> имеется значительная задолженность за поставленную электрическую энергию.

Так, в соответствии со сведениями, предоставленными <данные изъяты> задолженность по состоянию на **.**.** у учреждений образования составляет 3 089 321 рубль.

Основной причиной задолженности образовательных учреждений является их несвоевременное или их финансирование не в полном объеме.

Принимаемые же в свою очередь комитетом по образованию администрации Зиминского городского муниципального образования меры по снижению задолженности для расчета за поставленную электроэнергию недостаточны, неэффективны и несоразмерны размеру сложившейся задолженности, в связи с чем, отсутствует положительная динамика уменьшения кредиторской задолженности образовательных учреждений, в особенности у <данные изъяты>, задолженность которой на **.**.** за поставленную электроэнергию составляет 1 959 941,74 рублей, что может повлечь в свою очередь негативные последствия, как для ресурсоснабжающей организации в виде невыплаты в установленные локальными актами сроки заработной платы, неуплаты налогов, а также увеличению их собственной кредиторской задолженности, что приведет к нарушению прав работников предприятия. Кроме того, это может повлечь негативные последствия и для образовательных учреждений в виде введения режима ограничения потребления электрической энергии, что вызовет нарушение права граждан на образование.

В соответствии со ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Статья 4 Федерального закона от 07.02.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» указывает на приоритет прав и свобод человека и гражданина, п.9 указанной статьи определяет ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, как основной принцип муниципальной службы.

В связи с выявленными нарушениями законодательства, на основании ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»), Зиминской межрайонной прокуратурой в адрес председателя Комитета по образованию Зиминского городского муниципального образования 19.04.2017 внесено представление об устранении нарушений закона № 07-23-2017/95 от 18.04.2017 с требованием: 1. рассмотреть указанное представление с участием представителя Зиминской межрайонной прокуратуры. 2. принять меры по устранению допущенных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих, к незамедлительному погашению задолженности за потребленную электроэнергию. 3. привлечь должностных лиц, допустивших указанные нарушения федерального законодательства, к дисциплинарной ответственности. 4. о дате и времени рассмотрения представления сообщить в Зиминскую межрайонную прокуратуру. 5. информацию о результатах рассмотрения настоящего представления с приложением копии приказов о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности представить в межрайонную прокуратуру в письменной форме в течение месяца со дня его поступления.

Представление об устранении нарушений закона № от **.**.** поступило в Комитет по образованию Зиминского городского муниципального образования **.**.**.

Вместе с тем, по истечению установленного месячного срока с момента получения представления об устранении нарушений закона № и в последующим указанное представление с участием представителя Зиминской межрайонной прокуратуры рассмотрено не было, ответ на него не давался и в Зиминскую межрайонную прокуратуру не поступил.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ «О прокуратуре РФ») при осуществлении возложенных на него функций прокурор: принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина.

Из содержания ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами принимает меры прокурорского реагирования, к которым относится внесение представления об устранении нарушений закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

В силу положений ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ «О прокуратуре РФ») требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 24.02.2005 № 84-0 и п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» должностные лица органов прокуратуры относятся к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам гл. 21 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации.

В судебном порядке представление Зиминской межрайонной прокуратуры от **.**.** за исходящим № об устранении нарушений закона, внесенное председателю Комитета по образованию Зиминского городского муниципального образования не обжаловалось.

Председатель Комитета по образованию Зиминского городского муниципального образования является должностью муниципальной службы.

Таким образом, председателем Комитета по образованию Зиминского городского муниципального образования ФИО1 не исполнены требования Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при этом какие-либо неустранимые препятствия для их надлежащего исполнения отсутствовали, тем самым последним совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебном заседании помощник Зиминского межрайонного прокурора Куксевич В.И. поддержал постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по основаниям, изложенным в нем, просил признать председателя Комитета по образованию администрации Зиминского городского муниципального образования ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить ей наказания в виде административного штрафа.

Председатель Комитета по образованию администрации Зиминского городского муниципального образования ФИО1 в судебном заседании вину в совершении правонарушения признала, пояснив, что она раскаивается в содеянном.

Изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, выслушав председателя Комитета по образованию администрации Зиминского городского муниципального образования ФИО1, помощника Зиминского межрайонного прокурора Куксевич В.И., судья приходит к следующим выводам.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами местного самоуправления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Из положений ст. 22 Федерального закона следует, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в том числе, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Исходя из смысла п. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что по результатам проведенной проверки заместителем Зиминского межрайонного прокурора Незнановой Е.Н. **.**.** в адрес председателя Комитета по образованию администрации Зиминского городского муниципального образования ФИО1 было внесено представление об устранении нарушений закона, в котором требовалось рассмотреть его с участием представителя прокуратуры, заблаговременно согласовав место и время его рассмотрения, принять меры по устранению допущенных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих, к незамедлительному погашению задолженности за потребляемую электроэнергию; привлечь должностных лиц, допустивших указанные нарушения федерального законодательства к дисциплинарной ответственности; информацию о результатах рассмотрения настоящего представления с приложением копии приказов о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности представить в межрайонную прокуратуру в письменной форме в течение месяца со дня его поступления.

В установленном законом порядке данное представление обжаловано не было.

При этом в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие об исполнении председателем Комитета по образованию администрации Зиминского городского муниципального образования ФИО1 указанного представления, а также наличие каких-либо неустранимых препятствий для их надлежащего исполнения.

В этой связи **.**.** заместителем Зиминского межрайонного прокурора Незнановой И.Е. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении председателя Комитета по образованию администрации Зиминского городского муниципального образования ФИО1 по факту умышленного невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от **.**.**; письменными объяснениями председателя Комитета по образованию администрации Зиминского городского муниципального образования ФИО1 от **.**.**, сведениями из ЕГРЮЛ, должностной инструкцией председателя Комитета по образованию администрации Зиминского городского муниципального образования, копией распоряжения от **.**.** о переводе ФИО1 на должность председателя Комитета по образованию администрации Зиминского городского образования.

Председателем Комитета по образованию администрации Зиминского городского муниципального образования ФИО1 признан факт невыполнения требований заместителя Зиминского межрайонного прокурора Незнановой И.Е., содержащихся в представлении в установленный законом срок.

Таким образом, оценивая в совокупности установленные обстоятельства, судья приходит к выводу, что факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, нашел свое подтверждение. В судебном заседании достоверно установлено, что законные требования прокурора председателем Комитета по образованию администрации Зиминского городского муниципального образования ФИО1 не выполнены. Основания для вынесения представления у прокурора имелись.

Причины не рассмотрения представления по существу председателем Комитета по образованию администрации Зиминского городского муниципального образования ФИО1 не обоснованы.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что председатель Комитета по образованию администрации Зиминского городского муниципального образования ФИО1 имела реальную возможность рассмотреть вынесенное представление с участием представителя Зиминской межрайонной прокуратуры, довести до него свою позицию или в надлежащем порядке обжаловать указанное представление, однако должных мер к тому не приняла.

С учетом изложенного действия председателя Комитета по образованию администрации Зиминского городского муниципального образования ФИО1 подлежат квалификации по ст. 17.7 КоАП РФ как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий.

Смягчающим вину обстоятельством является признание вины и раскаяние в содеянном.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

При назначении административного наказания судьей учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, наличие смягчающих вину обстоятельств и отсутствие отягчающих обстоятельств, вследствие чего судья приходит к выводу о назначении ФИО1 административного наказания в пределах санкции ст. 17.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст17. 7,. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать председателя Комитета по образованию администрации Зиминского городского муниципального образованияГорошко Ольгу Олеговну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Штраф зачислить на следующие банковские реквизиты:

ИНН <***>,

КПП 380801001,

УФК по Иркутской области (прокуратура Иркутской области),

Расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области, г. Иркутск,

БИК 042520001,

КБК: 41511690020026000140,

ОКТМО: 25701000.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст. 32.2, ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток с момента получения или вручения копии постановления в Иркутский областной суд через Зиминский городской суд Иркутской области.

Судья Т.А. Соболева