Постановление № 5-356/2025 от 13 ноября 2025 г. по делу № 5-356/2025

УИД 37RS0012-01-2025-004562-31

Дело № 5-356/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Иваново 14 ноября 2025 года

Судья Октябрьского районного суда города Иваново Высоких Ю.С. (адрес: <...>)

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении

юридического лица – АО «Проектный институт «Гипрокоммунэнерго», ИНН №, ОГРН №, юридический и фактический адрес: 153002, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

АО «Проектный институт «Гипрокоммунэнерго» повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 36 настоящей статьи, а именно невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, при следующих обстоятельствах.

АО «Проектный институт «Гипрокоммунэнерго», которому принадлежит газовая котельная с Подозерский, расположенного по адресу: <адрес> низкой категории опасности, в установленный срок (не позднее ДД.ММ.ГГГГ) не исполнило пункты 2,8,10,12.13,15,16 повторно выданного Управлением Росгвардии по Ивановской области предписания об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- основное ограждение газовой котельной <адрес> установлено, однако с западной стороны в местах входа/выхода труб теплотрассы в периметральном ограждении суммарная высота основного и верхнего дополнительного ограждения не соответствует предъявляемым требованиям, менее 2,45 м (п. 2 Предписания);

- для осуществления пропускного режима на охраняемой территории объект топливно-энергетического комплекса – газовая котельная <адрес> контрольно-пропускным пунктом для прохода людей не оборудован (п.8 Предписания);

- периметр объекта топливно-энергетического комплекса – газовая котельная <адрес> не оборудован 1 рубежом охранной сигнализации (п.10 Предписания);

- объект топливно-энергетического комплекса – газовая котельная <адрес> системой охранного освещения не оборудован (п.12 Предписания);

- газовая котельная <адрес> системой контроля и управления доступом не оборудована (п.13 Предписания);

- не обеспечена охрана газовой котельной <адрес> при помощи персонала физической защиты (п.15 Предписания);

- система электропитания объекта не приведена в соответствие предъявляемым требованиям (п.16 Предписания).

При этом ранее ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника отделения государственного контроля Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> № общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Указанное постановление было оставлено без изменения решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Постановление должностного лица, а также решение Октябрьского районного суда города Иваново оставлены без изменения постановлением Второго кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, извещенный о судебном заседании путем направления повестки, которая вручена согласно отчету об отслеживании отправлений, а также по телефону, в него не явился,

Также АО «Проектный институт «Гипрокоммунэнерго» защитника для участия в судебное заседание не направило.

Каких-либо ходатайств, в том числе об отложении рассмотрения дела, не поступило.

С учетом надлежащего извещения АО «Проектный институт «Гипрокоммунэнерго», его законного представителя ФИО1, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Допрошенное в судебном заседании по правилам допроса свидетеля должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, инспектор отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Ивановской области ФИО2 поддержал содержание протокола об административном правонарушении.

Допросив должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (далее - Федеральный закон N 256-ФЗ) целями обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно пункту 13 статьи 2 Федерального закона N 256-ФЗ субъектами топливно-энергетического комплекса являются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 12 Федерального закона N 256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

Частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

В соответствии с частью 37 статьи 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей либо административное приостановление их деятельности на срок до тридцати суток.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В силу частей 1 и 2 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи. Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.

Факт совершения АО «Проектный институт «Гипрокоммунэнерго», административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, виновность юридического лица подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, составленным по факту наличия в действиях АО «Проектный институт «Гипрокоммунэнерго», состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ;

- распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой проверки в отношении объекта топливно-энергетического комплекса АО «Проектный институт «Гипрокоммунэнерго» - газовая котельная <адрес> категория опасности низкая, порядковый номер в реестре объектов №. Основанием проведения проверки является истечение срока исполнения предписания органа государственного контроля об устранении выявленных нарушений; сопроводительным письмом с распиской ФИО3 о получении распоряжения ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением о вручении;

- актом № проведения внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены ее результаты, в том числе выявленные и указанные ранее нарушения п.2, 8, 10,12,13,15,16 Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, с которым ФИО1 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ;

- фототаблицами газовой котельной <адрес>»;

- предписанием об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении по ч. 36 ст.19.5 КоАП РФ, постановлением начальника отделения государственного контроля Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области ФИО4 о признании АО «Проектный институт «Гипрокоммунэнерго» виновным по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ, оставленным без изменения решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (также оставленным без изменения постановлением Второго кассационного суда общей юрисдикции № от ДД.ММ.ГГГГ); сведениями об оплате штрафа;

- предписанием об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Проектный институт «Гипрокоммунэнерго», в котором указано на необходимость устранения выявленных нарушений в срок по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе согласно

п.2 в соответствии с п.20-25 «Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, оборудовать газовую котельную <адрес> основным ограждением;

п.8 для осуществления пропускного режима на охраняемой территории оборудовать объект топливно-энергетического комплекса – газовая котельная <адрес> контрольно-пропускным пунктом для прохода людей в соответствии с п. 52-63 вышеуказанных Требований;

п.10 периметр объекта топливно-энергетического комплекса газовая котельная <адрес> оборудовать 1 рубежом охранной сигнализации в соответствии с п.103,105-109 Требований;

п.12 в соответствии с п. 124-131,133 Требований оборудовать объект топливно-энергетического комплекса – газовая котельная <адрес> системой охранного освещения;

п.13 в соответствии с п. 134-140 Требований оборудовать газовую котельную <адрес> системой контроля и управления доступом;

п.15 во исполнение требований ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 2011 года №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», п. 158-164 Требований обеспечить охрану газовой котельной <адрес> при помощи персонала физической защиты;

п.16 привести систему электропитания объекта в соответствие с п.154-157 Требований

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц;

- уставом АО «Проектный институт «Гипрокоммунэнерго»;

-свидетельством о государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ, договором аренды земельного участка, государственная собственность на который не ограничена № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением;

- распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанностей генерального директора АО «Проектный институт «Гипрокоммунэнерго» на ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

Предписание является законным, обоснованным, исполнимым, срок для устранения недостатков является достаточным.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в представленных материалах отсутствуют доказательства, подтверждающие, что АО «Проектный институт «Гипрокоммунэнерго» в ходе осуществления своей деятельности приняты все зависящие от него меры по выполнению требований предписания и устранению нарушений в установленный срок, а также не имеется доказательств, свидетельствующих об отсутствии у названного юридического лица реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер, в том числе по уведомлению органа государственного контроля (надзора) о невозможности выполнения предписания в указанный в нем срок, а также подаче ходатайства о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании.

Протокол об административном правонарушении составлен без участия законного представителя юридического лица, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте его составления, отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, содержит необходимые для разрешения дела сведения, не содержит недостатков, влекущих признание его недопустимым доказательством.

Оснований полагать, что при составлении протокола об административном правонарушении были допущены нарушения, препятствующие реализации акционерному обществу права на защиту, не имеется.

Исходя из взаимосвязанных положений п.2 ч.1 ст.4.3 и ч.37 ст.19.5 КоАП РФ, повторным является совершение любого из предусмотренных ч.36 ст.19.5 названного Кодекса правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 данного Кодекса.

Таким образом, с учетом положений статьи 4.6 КоАП РФ, бездействие юридического лица АО «Проектный институт «Гипрокоммунэнерго», являющегося на дату совершения административного правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ, лицом, подвергнутым административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ, образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 37 статьи 19.5 КоАП РФ.

Действия (бездействия) АО «Проектный институт «Гипрокоммунэнерго» суд квалифицирует по ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность АО «Проектный институт «Гипрокоммунэнерго» при рассмотрении дела судом не установлено.

Оснований для применения к юридическому лицу наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется, учитывая социальную значимость объектов, обслуживание которых осуществляется организацией.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Учитывая обстоятельства дела, характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, суд приходит к выводу о назначении АО «Проектный институт «Гипрокоммунэнерго» административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Как следует из ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении либо жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В данном случае минимальный размер возможного штрафа по указанной статье составляет 50000 рублей, в связи с чем указанные выше положения не применимы.

Правовых оснований для замены административного штрафа на предупреждение, предусмотренных ст. 4.1.1 КоАП РФ, не имеется. Допущенные нарушения требований предписания создают непосредственную угрозу общественным отношениям в сфере государственного контроля (надзора). Согласно ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ ст. 19.5 КоАП РФ входит в перечень составов административных правонарушений, в случае совершения которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение

Ненаступление каких-либо последствий несоблюдения предписания в настоящее время при привлечении АО «Проектный институт «Гипрокоммунэнерго» к административной ответственности значения не имеет. Угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований законодательства. Правонарушение связано с неисполнением законного предписания контролирующего органа, что подрывает эффективность государственного надзора. Учитывая, что это повторное нарушение, оно свидетельствует о систематическом игнорировании требований закона, что не может расцениваться как малозначительное. Таким образом, применение института малозначительности к данному составу правонарушения противоречит его правовой природе и степени общественной опасности.

Сведений о том, что юридическое лицо является субъектом малого или среднего предпринимательства не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

руководствуясь ч. 37 ст. 19.5, ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Проектный институт «Гипрокоммунэнерго» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель УФК по <адрес> (<адрес> л/с №)

КПП №

ИНН №

Код ОКТМО №

Номер счета получателя платежа №

Наименование банка <адрес>

БИК №

Корр.сч. №

Наименование платежа штраф

КБК №

Плательщик Проектный институт «Гипрокоммунэнерго»

ИНН плательщика №

№
Разъяснить, что согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу и предупредить об ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, а именно, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо представить в Октябрьский районный суд г. Иваново в срок, установленный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иваново в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Высоких Ю.С.