Решение № 2-308/2024 2-308/2024~М-284/2024 М-284/2024 от 30 октября 2024 г. по делу № 2-308/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Качуг 30 октября 2024 года

Качугский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Пустынцевой Т.Ю. при секретаре Куртовой М.В., с участием помощника прокурора Качугского района Лубсанова Н.Б.,

рассмотрев материалы гражданского дела № по исковому заявлению прокурора Качугского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Манзурский детский сад возложении обязанности провести ремонтные мероприятия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Качугского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Манзурский детский сад (далее также – МКДОУ Манзурский детский сад), о возложении обязанности на МКДОУ Манзурский детский сад в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести ремонт в здании, расположенном по адресу: <адрес>, а именно выполнить:

- устройство новой отмостки с обязательным наличием гидроизоляционного слоя новой части здания;

- усиление деревянного фундамента старой части здания;

- устройство защитного покрытия железобетонных фундаментов новой части здания;

- устройство стоек, стягивание стен старой части здания;

- осуществление выравнивания стен здания старой части здания;

- осуществление выравнивания перекрытий здания, замену поврежденных венцов старой части здания;

- замену межвенцового утеплителя старой части здания;

- устройство современной фасадной системы и утепление стен старой части здания;

- замену поврежденных отделочных покрытий стен, полов и потолков старой части здания;

- удаление строительного мусора с чердака старой части здания;

- замену кровельного покрытия старой части здания;

- ремонт кровли новой части здания;

- устройство водосточной системы всего здания детского сада;

- замену слухового окна старой части здания;

- восстановление обрешетки старой части здания.

В обоснование заявленных требований прокурором указано, что прокуратурой Качугского района при осуществлении надзора за исполнением законодательства об образовании в МКДОУ Манзурский детский сад выявлены нарушения требований санитарно- эпидемиологического законодательства. Здание МКДОУ Манзурский детский сад, 1969 года постройки, расположенное по адресу: <адрес>, требует ремонта.

Прокурор полагает, что не проведение ремонта здания МКДОУ Манзурского детского сада нарушает права несовершеннолетних на безопасные условия обучения, гарантирующие охрану их жизни и здоровья. Количество несовершеннолетних, права которых могут быть нарушены, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем конкретные лица не могут быть определены.

В судебном заседании помощник прокурора Лубсанов Н.Б. доводы искового заявления поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика МКДОУ Манзурский детский сад по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения искового заявления в части срока ремонта здания детского сада - до ДД.ММ.ГГГГ. Суду представила письменные возражения на исковое заявление, согласно которым просила установить срок для проведения ремонта в здании МКДОУ Манзурский детский сад, расположенного по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с необходимостью соблюдения порядка и сроков внесения изменений в бюджет муниципального района «Качугский район» на 2025 год и на плановый период 2026-2027 гг., разработки проектно-сметной документации, получения заключения государственной экспертизы, сбора документов и подачи заявки в министерство образования Иркутской области для включения в рейтинг муниципальных образований Иркутской области, на территории которых планируется проведение капитального ремонта образовательных организаций, в целях получения субсидий из областного бюджета на осуществление мероприятий по капитальному ремонту образовательных организаций, а также указала, что в случае включения в указанный рейтинг и подачи документов в министерство строительства Иркутской области с учетом регламентированных сроков соблюдения всех процедур выделение субсидии возможно не ранее декабря 2025 года. После подписания соглашения запланированные финансовые средства вносятся в муниципальную целевую программу «Развитие образования в Качугском районе на 2024 - 2026 гг.» и вносятся соответствующие изменения и дополнения в бюджет муниципального образования «Качугский район» и утверждаются на Думе муниципального района «Качугский район», после утверждения всех вышеперечисленных документов на муниципальном уровне начинается подготовка аукциона либо конкурса для определения подрядчика на заключение контракта на капитальный ремонт здания МКДОУ Манзурский детский сад, в связи с чем проведение аукциона или конкурса возможно в феврале - марте 2026 года.

После определения подрядчика будет заключен контракт на капитальный ремонт здания МКДОУ Манзурский детский сад. Срок проведения работ капитального ремонта будет зависеть от проектно-сметной документации, в состав которой входит Проект организации капитального ремонта, в котором будет определен срок выполнения капитального ремонта здания. С учетом времени необходимого для проведения капитального ремонта, представитель истца полагает, что ремонт здания МКДОУ Манзурский детский сад возможен не ранее ДД.ММ.ГГГГ. В случае не предоставлении субсидии в 2026 году сроки капитального ремонта здания детского сада могут увеличиться, в связи с чем представитель ответчика просит увеличить сроки ремонта здания Манзурского детского сада до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица администрации муниципального района «Качугский район», надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам.

Суд, заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, установил следующее.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно статье 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 273) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации относится материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации при освоении образовательной программы.

В соответствии с частью 2 статьи 41 ФЗ № 273 организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико- санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Согласно пункта 3 части 4 статьи 41 ФЗ № 273 организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно- эпидемиологических правил и нормативов.

Частью 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу пункта 1.1. Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 28 от 28.09.2020 (далее - Санитарные правила), настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, отдыху и оздоровлению.

Согласно пункта 2.5.2. Санитарных правил полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

В соответствии с пунктом 2.5.3. Санитарных правил стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствии с п. 6.26 СП 82.13330.2016, утв. Приказом Министерством строительства жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 г. № 972/пр (далее - СП 82.13330.2016), отмостки по периметру зданий должны плотно примыкать к цоколю здания. Уклон отмостки должен быть не менее 1% и не более 10%. В местах, недоступных для работы механизмов, основание под отмостки допускается уплотнять вручную до исчезновения отпечатков от ударов трамбовки и прекращения подвижек уплотнительного материала. Искривление по горизонтали и вертикали наружной кромки отмосток в пределах прямолинейных участков не должны быть более 10 мм. Бетон отмосток по морозостойкости должен соответствовать требованиям, предъявляемым к дорожному бетону.

В соответствии со ст. ст. 2, 3, 5, 7, 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - ФЗ № 384) здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

Помещение - часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями.

Помещение с постоянным пребыванием людей - помещение, в котором предусмотрено пребывание людей непрерывно в течение более двух часов.

Сеть инженерно-технического обеспечения - сеть электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сеть связи и другие сооружения, предназначенные для инженерно-технического обеспечения здания и (или) сооружения, а также совокупность таких сетей.

Система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.Объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно- технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изысканья), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий, сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла зданий, сооружений, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) зданий, сооружений и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации и сноса зданий, сооружений.

Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкцией, в том числе отклонений от вертикальности.

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиться посредством технического обслуживания, посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В ходе визуального технического обследования здания МКДОУ Манзурский детский сад, проведенного в марте 2024 года с привлечением специализированной организации ООО «Эксперт Про», как следует из технического заключения № 03 от 19 апреля 2024 года при осмотре фундамента установлено: переувлажнение деревянного фундамента старой части здания, неравномерная осадка фундамента старой части здания, неравномерная осадка фундамента старой части здания, зафиксировано отсутствие отмостки у старой части здания, зафиксировано раскрашивание отмостки у старой части здания, отсутствует защитное покрытие бетона фундаментов новой части здания.

При осмотре стен установлено: деструкция древесины бревен старой части здания, присутствуют трещины, отсутствуют части бревен, искривление стен старой части здания, искривление проемов, изгиб стен, присутствуют множественные повреждения отделочных покрытий старой части здания, зафиксировано наличие иссыхания древесины отделки фасадов, простирание растительности на бревнах старой части здания, зафиксировано наличие в швах между бревнами неподходящих материалов.

При осмотре перекрытия установлено отклонение нижнего перекрытия от горизонтали, отклонение составляет до 25 мм на 1 м, растрескивание древесины блока старой части здания, отклонение чердачного перекрытия старой части здания от горизонтали по причине изменения положения стен здания, множественные повреждения отделочных покрытий потолков, в том числе в результате протечек кровли, скопление строительного мусора на чердаке старой части здания, малое количество утеплителя чердачного покрытия.

Для дальнейшей безопасной эксплуатации здания детского сада рекомендовано выполнить устройство новой отмостки с обязательным наличием гидроизоляционного слоя новой части здания, усиление деревянного фундамента старой части здания, устройство защитного покрытия железобетонных фундаментов новой части здания, устройство стоек, стягивание стен старой части здания, осуществление выравнивания стен здания старой части здания, осуществление выравнивания перекрытий здания, замену поврежденных венцов старой части здания, замену межвенцового утеплителя старой части здания, устройство современной фасадной системы и утепление стен старой части здания, замену поврежденных отделочных покрытий стен, полов и потолков старой части здания, удаление строительного мусора с чердака старой части здания, замену кровельного покрытия старой части здания, ремонт кровли новой части здания, устройство водосточной системы всего здания детского сада, замену слухового окна старой части здания, восстановление обрешетки старой части здания.

Постановлением правительства РФ от 26.12.2017 № 1642 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» реализуемого в том числе в рамках национального проекта «Образование» утверждены Правила устанавливающие цели, условия и порядок предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов, возникающих при реализации региональных проектов, направленных на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования».

Приказом Минпросвещения России № 15, Минстроя России № 25/пр от 19.01.2022 утверждена программа «Модернизация школьных систем образования». Целью программы является приведение в нормативное техническое состояние зданий (обособленных помещений) общеобразовательных организаций.

Указом Президента РФ от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» установлены целевые показатели и задачи, выполнение которых характеризует достижение национальной цели «Комфортная и безопасная среда для жизни» в том числе завершение до конца 2030 года капитального ремонта зданий дошкольных образовательных организаций и общеобразовательных организаций, признанных нуждающимися в проведении такого ремонта по состоянию на 1 января 2025 года.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданному Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ, здание детского сада, общей площадью <данные изъяты> кв.м. инв. №, лит. А,а,а1, расположенное по адресу: <адрес>, находится на праве оперативного управления у МКДОУ Манзурский детский сад на основании распоряжения «Об оперативном управлении» администрации МО «Качугский район» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданному Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ, здание пищеблока, общей площадью <данные изъяты> кв.м. инв. №, расположенное по адресу: <адрес>, находится на праве оперативного управления у МКДОУ Манзурский детский сад на основании распоряжения «Об оперативном управлении» администрации МО «Качугский район» от ДД.ММ.ГГГГ.

МКДОУ Манзурский детский сад в соответствии с его уставом является муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением. Учредителем и собственником имущества детского сада является муниципальное образование «Качугский муниципальный район». Функции и полномочия учредителя и собственника осуществляет администрация муниципального района «Качугский район».

Для устранения выявленных нарушений закона потребуются материальные затраты.

В силу пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, создавая муниципальные предприятия и учреждения, обязаны осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В связи с тем, что МКДОУ Манзурский детский сад является муниципальным бюджетным учреждением, обязанность по его финансированию лежит на учредителе - администрации муниципального образования «Качугский район».

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Количество несовершеннолетних, права которых могут быть нарушены, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем конкретные лица не могут быть определены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что не проведение ремонта здания МКДОУ Манзурский детский сад нарушает права несовершеннолетних на безопасные условия обучения, гарантирующие охрану их жизни и здоровья., может повлечь существенное нарушение прав учащихся образовательной организации, причинить вред их жизни и здоровью, что в свою очередь нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

При указанных обстоятельствах исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме, однако, учитывая установленный порядок финансирования ремонтных мероприятий, суд приходит к выводу о предоставлении ответчику срока для проведения указанных ремонтных мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Качугского района удовлетворить в полном объеме.

Возложить на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Манзурский детский сад обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести ремонт в здании, расположенном по адресу: <адрес>, а именно выполнить:

- устройство новой отмостки с обязательным наличием гидроизоляционного слоя новой части здания;

- усиление деревянного фундамента старой части здания;

- устройство защитного покрытия железобетонных фундаментов новой части здания;

- устройство стоек, стягивание стен старой части здания;

- осуществление выравнивания стен здания старой части здания;

- осуществление выравнивания перекрытий здания, замену поврежденных венцов старой части здания;

- замену межвенцового утеплителя старой части здания;

- устройство современной фасадной системы и утепление стен старой части здания;

- замену поврежденных отделочных покрытий стен, полов и потолков старой части здания;

- удаление строительного мусора с чердака старой части здания;

- замену кровельного покрытия старой части здания;

- ремонт кровли новой части здания;

- устройство водосточной системы всего здания детского сада;

- замену слухового окна старой части здания;

- восстановление обрешетки старой части здания.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья: Т.Ю. Пустынцева