Решение № 12-249/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 12-249/2020

23RS0015-01-2020-002050-15 К делу №12–249/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

г. Ейск «17» ноября 2020 года

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Тунгел А.Ю., с участием секретаря судебного заседания Попко Ю.А., рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе генерального директора ООО «Прибой» ФИО1 на постановление начальника отдела по вопросам миграции отдела МВД России по Ейскому району советника ГГС РФ 1 класса ФИО2 № 79 от 26.06.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 КоАП РФ с привлечением юридического лица – ООО «Прибой» к административной ответственности в виде штрафа в размере 200000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела по вопросам миграции ОМВД Росси по Ейскому району ФИО3 от 26.06.2020 г., ООО «Прибой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

В дополнении к жалобе, поступившей в Ейский городской суд представитель ООО «Прибой» ФИО1 указывает, что в августе 2019 года на территории МО Ейский район проводились спортивные соревнования по пляжному гандболу. По решению спортивного руководства юношеская сборная ДНР с 04.08.2019 года по 08.08.2019 года в количестве 13 человек размещена на базе отдыха ООО «Прибой». Сборная команда по пляжному гандболу ДНР приехала в г. Ейск по приглашению государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Центр олимпийской подготовки по пляжным видам спорта» Министерства физической культуры и спорта Краснодарского края, что подтверждено официальным письмом № 336 от 26.06.2019 года директора ЦОП ФИО4, направленного министру молодежи, спорта и туризма ДНР. Открытое первенство Краснодарского края по пляжному гандболу проводилось в г. Ейске, организатор соревнований - министерство физической культуры и спорта Краснодарского края. Непосредственное проведение соревнований возлагалось на ГБУ КК «ЦОП по пляжным видам спорта» ГБУ КК ЦРС и орган управления физической культуры и спорта МО, что закреплено в Положениях о краевых соревнованиях по гандболу на 2019 год. Сборная команда ДНР по пляжному гандболу для участия в открытом первенстве Краснодарского края по пляжному гандболу участвовала в соревнованиях на основании решения министерства молодежи, спорта и туризма ДНР, что подтверждается официальными документами: письмом № 01-38/3007 от 12.07.2019 года, приказом № 14-к от 12.07.2019 года, приказом № 02-03/667 от 31.07.2020 года. ООО «Прибой» не является принимающей стороной для сборной команды ДНР. Размещение на базе ООО «Прибой» осуществлено на основании обращения главы муниципального образования Ейский район ФИО5, согласно телефонограмме от 03.08.2019 года.

Так же в дополнении к жалобе ФИО1 указывает непомерно суровое наказание, вынесенное в отношении юридического лица. Просит заменить наказание на предупреждение и учесть, что ООО «Прибой» является субъектом малого предпринимательства, после завершения ограничительных мер, введенных в Краснодарском крае в связи с распространением новой короновирусной инфекции, ООО «Прибой» самостоятельно приняло ряд мер по недопущению нарушений нормативно-правовых актов, регулирующих миграционное законодательство, те недочеты, которые стали причиной совершенного правонарушения, устранены: проведена учеба с сотрудниками ООО «Прибой», назначено ответственное лицо по контролю за соблюдением правил пребывания иностранных лиц и лиц без гражданства.

Просит изменить Постановление по делу об административном правонарушении от 26.06.2020 года в части назначения наказания и назначить наказание в виде предупреждения.

Представитель Отдела МВД России по Ейскому району в судебное заседание не явился, от представителя на основании доверенности ФИО6 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие. В представленном возражении на жалобу указывает, что вина ООО «Прибой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ подтверждается материалами дела, постановлением начальника отдела по вопросам миграции ОМВД Росси по Ейскому району ФИО3 от 26.06.2020 г является законным и обоснованным. Протокол об административном правонарушении, как и постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченными на то должностными лицами. Просит постановления оставить без изменения, в удовлетворении жалобы ООО «Прибой», отказать.

Изучив материалы дела, предоставленные дополнения и возражения суд приходит к выводу о законности вынесенного начальником отдела по вопросам миграции отдела МВД России по Ейскому району советника ГГС РФ 1 класса ФИО2 постановления № 79 от 26.06.2020 г. в отношении ООО «Прибой» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 КоАП РФ.

Согласно постановлению об административном правонарушении № 79 от 26.06.2020 года, по окончанию административного расследования № 79 от 05.03.2020 года установлено, что юридическое лицо ООО «Прибой», принимающее гражданина Украины ФИО\1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пребывающего с 04.08.2019 года по 08.08.2019 года на базе отдыха ООО «Прибой» по адресу: <...>, не исполнило обязанности в связи с осуществлением миграционного учета, то есть в срок до 12 часов 09.08.2019 года не уведомило в установленном порядке ОВМ Отдела МВД России по Ейскому району об убытии ФИО\1 из места пребывания, чем нарушила ч. 3 и ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан в РФ» и п. 45 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».

Согласно постановлению № 79 от 26.06.2020 года юридическое лицо ООО «Прибой» признано виновным в неисполнении принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно-наказуемого деяния.

Диспозиция ч.4 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных статьей 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают общественные отношения, связанные с соблюдением условий пребывания в стране иностранных граждан или лиц без гражданства, а также порядка их регистрации, оформления соответствующих документов, их передвижения в пределах Российской Федерации, изменения места их жительства.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в неисполнении принимающей стороной обязанностей по миграционному учету, предусмотренных Федеральным законом от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 23 «Основания и порядок снятия иностранных граждан с учета по месту пребывания» Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", при убытии иностранного гражданина из гостиницы или из иной организации, оказывающей гостиничные услуги, из санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, с туристской базы, из кемпинга, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания администрация указанных организаций обязана не позднее двенадцати часов дня, следующего за днем убытия данного иностранного гражданина, в установленном порядке уведомить об этом орган миграционного учета, при убытии иностранного гражданина из гостиницы или из иной организации, оказывающей гостиничные услуги, из санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, с туристской базы, из кемпинга, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, либо из учреждения, исполняющего уголовное или административное наказание, уведомление органа миграционного учета администрацией соответствующих организации или учреждения об убытии данного иностранного гражданина из указанного места пребывания может осуществляться также с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 45 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" при убытии иностранного гражданина, указанной в части 10 статьи 22 администрация соответствующей организации обязана не позднее 12 часов дня, следующего за днем убытия иностранного гражданина, уведомить об этом территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации путем направления (передачи) отрывной части бланка уведомления о прибытии для его снятия с учета по месту пребывания.

Уведомление территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации администрациями указанных организаций и учреждений об убытии иностранного гражданина из места пребывания может осуществляться с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.

Несоблюдение указанных норм является законным основанием для привлечения предпринимателя к административной ответственности, т. к. согласно статьи 24 Федерального закона N 109-ФЗ от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о миграционном учете, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской.

Как установлено в судебном заседании, ООО «Прибой» являлось принимающей стороной для иностранных граждан (граждан Украины), прибывших в г. Ейск для участия в спортивных соревнованиях по пляжному гандболу.

Генеральным директором ООО «Прибой» ФИО1 был получен квалифицированный сертификат на электронную подпись в соответствии с заключенным от 05.04.2019 года Соглашением об информационном взаимодействии между Главным Управлением МВД России по Краснодарскому краю и ООО «Прибой» о предоставлении информации о прибытии в место пребывания и убытии из места пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства» в котором ФИО1, является представителем поставщика информации (сведений о прибытии и убытии в организацию иностранных граждан), а поставщиком информации является юридическое лицо ООО «Прибой».

Как принимающая сторона, ООО «Прибой», направило в отдел по вопросам миграции уведомления о прибытии иностранных граждан, т.е. совершило необходимые действия для постановки на миграционный учет по месту пребывания иностранных граждан с помощью программного обеспечения «ПФ «СКБ Контур», при этом в установленный законом срок не сообщило о выбытии иностранного гражданина с базы отдыха,.

При таких обстоятельствах, суд считает вину ООО «Прибой» в совершении правонарушении, предусмотренном п. 4 ст. 18.9 КоАП РФ доказанной.

Нарушений процессуальных норм КоАП РФ, влекущих отмену постановления не усматривается. Протокол составлен надлежащим должностным лицом- сотрудником структурного подразделения территориального отдела Министерства Внутренних дел РФ, и постановление вынесено начальником данного структурного подразделения, в соответствии с их должностными регламентами и п. 1 ч. 2 ст. 28.3, п. 11 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ.

Вместе с тем при вынесении постановления в части назначении наказания не учитывались требования ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

ООО «Прибой» правонарушение совершило впервые, что согласно ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ суд признает смягчающим обстоятельством, никакого существенного вреда общественным интересам в результате бездействий ООО «Прибой», не причинено, 13 иностранных граждан ввезенных Администрацией Краснодарского края и размещенных на территории базы отдыха, также централизованно покинули РФ. ООО «Прибой» фактически за одно бездействие, привлечено 13 раз к административной ответственности. Правонарушение выявлено, в ходе осуществления государственного контроля (надзора), При таких обстоятельствах, учитывая то, что из постановления не следует, что причинен вред, или имелась угроза причинения вреда, то согласно требования ч. 2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ суд считает возможным заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,-

Р Е Ш И Л:

На основании п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, постановление начальника одела по вопросам миграции отдела МВД России по Ейскому району советника ГГС РФ 1 класса ФИО2 № 79 от 26.06.2020 г. о привлечении юридического лица – ООО «Прибой» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 200000 рублей, изменить в части назначенного наказания и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы в Ейский городской суд в десятидневный срок.

Судья