Решение № 2-789/2024 2-789/2024~М-15/2024 М-15/2024 от 4 февраля 2024 г. по делу № 2-789/2024

2-789/2024

61RS0005-01-2024-000033-84


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2024 года

г.Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Гелета А.А.

при секретаре Столярчук Д.В.

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области», Центру социального обеспечения Военного комиссариата РО о признании незаконным отказа в выплате компенсации, обязании произвести выплату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, указав в обоснование заявленных требований, что он с января 2010 года является пенсионером Министерства обороны РФ, также является инвали<...> группы вследствие заболевания, полученного при исполнении обязанности военной службы при ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году. На его иждивении находится несовершеннолетний сын ФИО4, № года рождения. Для выплаты компенсации на проведение летнего оздоровительного отдыха сына ФИО4 за 2021 год истец 15.05.2023 года обратился к начальнику центра социального обеспечения военного комиссариата Ростовской области.

... г. письмом за № ЦСО-161100/31 за подписью начальника центра социального обеспечения военного комиссариата Ростовской области ФИО5 получил ответ об отказе в вышеуказанной выплате и возврате документов, поскольку в выписке из акта освидетельствования инвалидность установлена как заболевание, полученное при исполнении обязанности военной службы в связи с аварией на ЧАЭС, а не вследствие военной травмы. Не согласившись с данным отказом, обратился в суд с настоящим иском и просил суд признать незаконным отказ ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» в выплате компенсации на проведение летнего оздоровительного отдыха на ребенка за 2021 год. Обязать ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» выплатить ФИО1 компенсацию на проведение летнего оздоровительного отдыха на ребенка за 2021 год.

В судебном заседании истец и его представитель по доверенности заявленные исковые требования поддержали, просили удовлетворить, дав пояснения аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» действующий на основании доверенности, исковые требования не признал.

Суд, выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ч.1 ст.7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (ч.2 ст.39).

В силу ч.2 ст.15 Закона РФ №166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» инвалидностью вследствие военной травмы считается инвалидность, наступившая вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением военной службы на территориях других государств, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы.

Аналогичное понятие военной травмы содержится и в ч.8 ст.3 Закона РФ №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» от 07.11.2011, согласно которой военной травмой признается увечье (ранение, травма, контузия) или заболевание, полученные военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, при исполнении ими обязанностей военной службы.

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 911 «О порядке оказания медицинской помощи, возмещения расходов на ее оказание, проведение медицинских осмотров, диспансеризации, санаторно- курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членам их семей, а также отдельным категориям граждан, уволенных с военной службы» утверждены Правила осуществления выплаты на проведение оздоровительного отдыха детей военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, ставших инвалидами вследствие военной травмы, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) по контракту.

Настоящие Правила определяют порядок осуществления выплаты денежных средств один раз в год на проведение оздоровительного отдыха обучающихся по основным общеобразовательным программам (за исключением образовательных программ дошкольного образования) детей военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, уголовно-исполнительной системы, таможенных органов, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также лиц, уволенных со службы в федеральных органах налоговой полиции (далее - военнослужащие (сотрудники), ставших инвалидами вследствие военной травмы, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) по контракту (далее - выплата).

Согласно п. 3 указанных Правил для получения выплаты родители или иные законные представители детей представляют в текущем году следующие документы:

- заявление о получении соответствующей выплаты;

- копия документа, подтверждающего признание в установленном порядке военнослужащего (сотрудника) безвестно отсутствующим или объявлении умершим в ходе военных действий, при выполнении других боевых задач или при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо извещения о гибели (смерти) и заключение военно- врачебной комиссии о причинной связи гибели (смерти) с увечьем (ранением, травмой, контузией) или заболеванием, полученными вследствие военной травмы;

- копия свидетельства о рождении ребенка;

- копия решения органа опеки и попечительства об установлении опеки (попечительства) над ребенком (для опекунов, попечителей);

- справка организации, осуществляющей образовательную деятельность, подтверждающая обучение ребенка по основным общеобразовательным программам (за исключением образовательных программ дошкольного образования).

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела следующее.

ФИО1 является пенсионером Министерства обороны РФ, инвали<...>- группы вследствие заболевания полученного при исполнении обязанностей военной службы при ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в 1986 году, что подтверждается справкой № № от ... г..

... г. ФИО1 обратился в ФКУ «Военный комиссариат <...>» с заявлением о выплате компенсации на проведение летнего оздоровительного отдыха его несовершеннолетнего сына ФИО4, ... г. года рождения за 2021 год, по итогам рассмотрения которого принято решение о возврате документов без исполнения в связи с отсутствием основания для подобной выплаты.

Согласно части четвертой статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем первым пункта 14 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 95 (в редакции действовавшей в период установления инвалидности истцу в 2012 году), в случае признания гражданина инвалидом в качестве причины инвалидности указываются общее заболевание, трудовое увечье, профессиональное заболевание, инвалидность с детства, инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны, военная травма, заболевание, полученное в период военной службы, инвалидность, связанная с катастрофой на Чернобыльской АЭС, последствиями радиационных воздействий и непосредственным участием в деятельности подразделений особого риска, а также иные причины, установленные законодательством Российской Федерации.

Таким образом, пункт 14 названных Правил разграничивает инвалидность, наступившую вследствие военной травмы, и инвалидность, связанную с катастрофой на Чернобыльской АЭС, и предусматривает указание иных причин инвалидности, кроме перечисленных в данном пункте, если это установлено законодательством Российской Федерации.

В силу абзаца пятого подпункта 1 пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" инвалидностью вследствие военной травмы считается инвалидность, наступившая вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением военной службы на территориях других государств, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы.

Отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон), а также иным действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих Закону, и другими актами законодательства, издаваемыми в соответствии с ними (статья 2 Закона).

Согласно частям шестой, седьмой и девятой статьи 24 Закона под причинной связью развившихся заболеваний и инвалидности лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, понимается связь между наступлением вредных последствий для здоровья указанных лиц и воздействием на них радиационных факторов вследствие чернобыльской катастрофы.

Установление причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с последствиями чернобыльской катастрофы осуществляется межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями.

Заключения межведомственных экспертных советов и военно-врачебных комиссий являются основанием для решения вопроса об установлении степени утраты трудоспособности, инвалидности и размеров возмещения вреда, причиненного здоровью граждан, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Кроме того, в части десятой указанной статьи Закона отмечено, что перечень заболеваний, возникновение или обострение которых обусловлено воздействием радиации, определяется Правительством Российской Федерации.

Из приведенных норм следует, что Закон, являющийся специальным для граждан, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС, предусматривает установление причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности, а не военной травмы и инвалидности, с последствиями чернобыльской катастрофы.

Аналогичным образом данный вопрос решен и в нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации.

Так, подпунктом "г" пункта 41 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. N 123, действовавшего в период освидетельствования истца, определено, что военно-врачебная комиссия при установлении причинной связи заболеваний военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, с выполнением работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС выносит заключение с формулировкой "заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС". В соответствии со ст. 61 Федерального закона об охране здоровья граждан в Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе.

Пунктом 94 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, также установлено, что военно-врачебная комиссия выносит заключения о причинной связи увечий, заболеваний со следующими формулировками: "военная травма" (пп. "а" п. 94 положения); "заболевание получено в период военной службы" (пп. "б" п. 95 Положения); "заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС" (пп. "в" п. 94 Положения); "заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска" (пп. "г" п. 94 Положения).

При этом названные Положения не содержат норм о том, что военно-врачебные комиссии могут выносить заключения о причинной связи заболеваний с формулировкой "военная травма, связанная с катастрофой на Чернобыльской АЭС".

В принятом в силу прямого указания Закона Постановлении Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2004 г. N 592 также говорится о перечне заболеваний, возникновение или обострение которых обусловлено воздействием радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а не травм или увечий.

В случае признания гражданина инвалидом в качестве причины инвалидности указываются общее заболевание, трудовое увечье, профессиональное заболевание, инвалидность с детства, инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны, военная травма, заболевание, полученное в период военной службы, инвалидность, связанная с катастрофой на Чернобыльской АЭС, последствиями радиационных воздействий и непосредственным участием в деятельности подразделений особого риска, а также иные причины, установленные законодательством Российской Федерации.

При отсутствии документов, подтверждающих факт профессионального заболевания, трудового увечья, военной травмы или других предусмотренных законодательством Российской Федерации обстоятельств, являющихся причиной инвалидности, в качестве причины инвалидности указывается общее заболевание. В этом случае гражданину оказывается содействие в получении указанных документов. При представлении в бюро соответствующих документов причина инвалидности изменяется со дня представления этих документов без дополнительного освидетельствования инвалида.

Исходя из требований постановления Правительства РФ от 31 декабря 2004 года № 911 «О порядке оказания медицинской помощи, возмещения расходов на ее оказание, проведение медицинских осмотров, диспансеризации, санаторно – курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членам их семей, а также отдельным категориям граждан, уволенных с военной службы», для признания права истца на получение денежной выплаты на проведение оздоровительного отдыха детей, юридически значимым обстоятельством является наличие у истца инвалидности вследствие военной травмы.

Определение причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у граждан, проходивших военную службу, согласно статье 21 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1, Постановления Правительства РФ от 25.02.2003 года № 123 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе» и действующее в настоящее время Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе», возложено на военно-врачебные комиссии.

ФИО1 имеет инвалидность 2 группы по причине: «заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы, в связи с аварией на Чернобыльской АЭС».

Поскольку ветераны подразделений особого риска, участники ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и другие лица, пострадавшие вследствие радиационного воздействия, а также члены их семей, потерявших кормильцев из числа лиц вышеуказанной категории, отнесены к особым субъектам социальной защиты, при предоставлении им мер социальной поддержки подлежали применению положения законодательства, носящего специальный характер, а именно Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» №1244-1 от 15.01.1991.

Таким образом, учитывая, что в справке №, причина инвалидности ФИО1 указана как «заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы, в связи с аварией на Чернобыльской АЭС», оснований для выплаты ему компенсации на проведение летнего оздоровительного отдыха на ребенка за 2021 г. не имеется.

Доводы истца об обратном основаны на неправильном толковании норм материального права.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области», Центру социального обеспечения Военного комиссариата РО о признании незаконным отказа в выплате компенсации, обязании произвести выплату удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требования ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области», Центру социального обеспечения Военного комиссариата РО о признании незаконным отказа в выплате компенсации, обязании произвести выплату отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Октябрьский районный суд г. Ростов-на-Дону в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 12.02.2024 года.

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...