Решение № 2-1070/2017 2-1070/2017~М-970/2017 М-970/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 2-1070/2017

2-1070/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Красный Сулин 28 августа 2017 года.

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Долговой О.М.,

При секретаре Лобачевой В.В.,

С участием помощника Красносулинского городского прокурора Шкондина Б.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Красносулинского городского прокурора в интересах Российской Федерации к ФИО1 и третьему лицу: Управлению земельно-имущественных отношений и муниципального заказа <адрес> об обязании устранить нарушения законодательстве в сфере охраны почв, земли в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения,

У С Т А Н О В И Л :

Красносулинский городской прокурор обратился в суд с иском к ФИО1 и третьему лицу: Управлению земельно-имущественных отношений и муниципального заказа <адрес> об обязании устранить нарушения законодательстве в сфере охраны почв, земли в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, указывая, что Красносулинской городской прокуратурой проведен мониторинг исполнения законодательства в сфере охраны недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, земель хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории <адрес>.

Проверкой установлено, что ФИО1 на земельном участке расположенном по адресу:<адрес>, с кадастровым номером № принадлежащем ему на праве договора аренды № от 21.11.2014г, предназначенном для сельскохозяйственного производства, не переведенном в категорию земель, позволяющую его использовать для добычи полезных ископаемых, осуществлял работы по разработке карьера с целью добычи общераспространенного полезного ископаемого - тонкоплитчатого выветрелого песчаника.

Площадь нарушенной ФИО1 части земельного участка составляет около 0,43 га. Факты нарушения ФИО1 земельного законодательства Российской Федерации зафиксированы в акте проверки органа муниципального земельного контроля от 15.05.2017 года №.

В ходе осмотра земельного участка, установлено, что на данном земельном участке с кадастровым номером № ФИО1 велась производственная деятельность, а именно:

- на земельном участке велась добыча песчаника для его последующего сбыта;

-на спланированной территории площадью порядка 0,43 га находятся отвалы вскрышных пород,

На указанном земельном участке зафиксированы свежие следы ведения горных работ, а именно снят почвенно - плодородный слой, который складирован в отвалы по сторонам горной выработки.

Кроме того, факт осуществления незаконной добычи общераспространенного полезного ископаемого - тонкоплитчатого выветрелого песчаника ФИО1 подтверждается постановлением о назначении административного наказания от 07.06.2017 по делу № за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, вынесенного главным государственным инспектором <адрес> по использованию и охране земель

Прокурор обратился с иском и просит признать действия ФИО1 по добыче камня-песчаника в отсутствие лицензии на право пользования недрами на земельном участке площадью 0,43 га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № незаконными и запретить осуществление указанных действий, Обязав ФИО1 привести указанный земельный участок, в состояние, пригодное для использования по целевому назначению - произвести его рекультивацию, восстановить плодородный слой почвы в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Красносулинского городского прокурора Шкондин Б.Б., поддержал исковые требования и просил их удовлетворить.

Представитель третьего лица - начальник УЗИО и МЗ <адрес> ФИО6, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, в письменном отзыве полностью поддержав требования прокурора.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, п.4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, предъявляет и поддерживает иск в суде.

Пунктом 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2011-1 на органы прокуратуры возложена актуальная социально-правовая обязанность по защите нарушенных прав и законодательно охраняемых интересов в форме обращения в суд с заявлением.

Обращаясь с иском об обязании устранить нарушения законодательстве в сфере охраны почв, земли в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, прокурор вступает в интересах Российской Федерации в целях защиты основ конституционного строя и нравственности, защиты прав и законных интересов других лиц и охраняемых интересов общества и государства в целом.

Судом установлено, что Красносулинской городской прокуратурой во исполнение приказа прокурора <адрес> от 22.08.2014 № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере окружающей среды и природопользования», проведен мониторинг исполнения законодательства в сфере охраны недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, земель хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории <адрес>. Проверкой установлено, что ФИО1, на земельном участке расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № принадлежащем ему на праве договора аренды № от 21.11.2014г, предназначенном для сельскохозяйственного производства, не переведенном в категорию земель, позволяющую его использовать для добычи полезных ископаемых, осуществлял работы по разработке карьера с целью добычи общераспространенного полезного ископаемого - тонкоплитчатого выветрелого песчаника. Площадь нарушенной ФИО1 части земельного участка составляет около 0,43 га. Факты нарушения ФИО1 земельного законодательства Российской Федерации зафиксированы в акте проверки органа муниципального земельного контроля от 15.05.2017 года №.

В ходе осмотра земельного участка, установлено, что на данном земельном участке с кадастровым номером № ФИО1 велась производственная деятельность, а именно:

- на земельном участке велась добыча песчаника для его последующего сбыта;

-на спланированной территории площадью порядка 0,43 га находятся отвалы вскрышных пород,

На указанном земельном участке зафиксированы свежие следы ведения горных работ, а именно снят почвенно - плодородный слой, который складирован в отвалы по сторонам горной выработки.

Кроме того, факт осуществления незаконной добычи общераспространенного полезного ископаемого - тонкоплитчатого выветрелого песчаника ФИО1 подтверждается постановлением о назначении административного наказания от 07.06.2017 по делу № за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, вынесенного главным государственным инспектором <адрес> по использованию и охране земель.

Статьей 78 Земельного кодекса РФ установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами и организациями.

Однако, ФИО1, в том числе в отсутствие соответствующих документов для добычи полезных ископаемых, используется земельный участок, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения.

Согласно ст. 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Статья 13 Земельного кодекса РФ устанавливает, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том, числе по рекультивации нарушенных земель,, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

В соответствии с п. 5 «Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» утвержденных совместным приказом от 22.12.1995 Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации. № 525 и Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству № 67 рекультивации подлежат земли, нарушенные при разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземным способом.

План рекультивации земель ФИО1 не разработан, меры по рекультивации нарушенных земель должным образом не проводятся.

В соответствии с ч. 1 ст. 76 Земельного кодекса РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Часть 3 указанной статьи устанавливает, что приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях или за их счет.

Частью 1 ст. 9 Конституции РФ определено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Нарушение требований действующего законодательства в части непроведения работ по рекультивации ведет к истощению почвенных ресурсов, являющихся в соответствии со ст. 3 Земельного кодекса РФ основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 42 Конституции РФ.

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», окружающая среда - совокупность компонентов природной среды (куда помимо земли, почвы, воды, атмосферного воздуха, растительного, животного мира, входят и недра), обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Основания возникновения права пользования участками недр установлено положениями ст. 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах». Перечень таких оснований закрыт.

Согласно ст. ст. 7, 9, 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, с момента регистрации которой у пользователя недр возникают соответствующие права и обязанности.

Согласно ч. 3 ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных условий.

Требования к обязательному наличию лицензии на пользование недрами содержатся в ст. 15 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 275- ЗС «О недропользовании на территории Ростовской области».

Установлено, что на осуществление разведки и добычи тонкоплитчатых выветрелых песчаников на указанном земельном участке с кадастровым номером № ФИО1 лицензию, выдаваемую Комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области, не имеет.

В связи с изложенным, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, принадлежащем ему на праве договора аренды № от 21.11.2014г, подлежит приведению в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, путем его рекультивации в порядке, утвержденном приказом Минприроды РФ № 525, Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству № 67 от 22.12.1995 г. «Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы».

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 АВ. нарушает действующее земельное законодательство РФ и имеются все основания для удовлетворения исковых требований прокурора.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать действия ФИО1 по добыче камня-песчаника в отсутствие лицензии на право пользования недрами на земельном участке площадью 0,43 га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № незаконными и запретить осуществление указанных действий.

Обязать ФИО1 привести земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № в состояние, пригодное для использования по целевому назначению - произвести его рекультивацию, восстановить плодородный слой почвы в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда через Красносулинский районный суд в течение 30 суток после изготовления решения в окончательной форме. Решение в окончательной форме изготовлено судом 28 августа 2017 года.

Судья О.М. ДОЛГОВА