Решение № 12-47/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 12-47/2018

№ 12-47/2018


РЕШЕНИЕ

29 июня 2018 года г. Камызяк Астраханская область

Судья Камызякского районного суда Астраханской области С.Ю. Царев, при секретаре Барсуковой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Камызякскому району Астраханской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Камызякского района Астраханской области от 15.05.2018, по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы администрации МО «Камызякский район» Астраханской области ФИО2 о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и материалы дела об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Камызякского района Астраханской области от 15.05.2018 производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы администрации МО «Камызякский район» Астраханской области ФИО2 по ст. 19.5 ч. 27 КоАП РФ прекращено, за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, врио начальником ОГИБДД ОМВД России по Камызякскому району капитаном полиции ФИО1 подана жалоба, в которой ставится вопрос об его отмене и направлении на новое рассмотрение.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Камызякскому району надлежащем образом извещенный о дате и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился.

Представитель администрации муниципального образования «Камызякский район» ФИО3 возражала в удовлетворении жалобы, пояснив, что ФИО2 не является надлежащим ответчиком по делу об административном правонарушении по ст.19.5 КоАП РФ по предписаниям 22, 23 Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Камызякскому району от 17.02.2018, так как исполнение полномочий по дорожной деятельности на территории МО «Город Камызяк» возложены на МКУ «Городок» согласно уставу МКУ «Городок». В учреждении имеется должностное лицо, на которое возложено исполнение обязанностей по содержанию и эксплуатации автомобильных дорог. Согласно предписаний 22, 23 Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Камызякскому району от 17.02.2018, поступивших в администрацию района 19.02.2018, по пункту 1.1 установлен срок исполнения, до 19.02.2018 выполнить мероприятия: установить дорожный знак 5.5 ГОСТ Р 52289-2004 по адресу: <...>. 19.02.2018 администрация МО "Камызякский район" направила письмо, исх.№02/1110, начальнику ОГИБДД ОМВД России по Камызякскому району об отложении срока исполнения предписания до 04.05.2018, так как в целях проведения мероприятий по автодорогам на территории МО « Город Камызяк», предметом которого является право на заключение договора на проведение работ в рамках Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ и в соответствии с ч.2.9.ст.77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления» органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации и только в рамках выделенных бюджетных средств. Дорожный знак по улице Пролетарская г. Камызяк установлен МКУ «Городок» 28.04.2018.

Суд, проверив материалы дела, находит жалобу не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами.

Частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства (введена Федеральным законом от 07 марта 2017 № 26-ФЗ).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в силу пунктов 6 и 12 статьи 3 которого, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Как указано в статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Исходя из статьи 21 указанного Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статья 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения сельского поселения дорожная деятельность относится только в том случае, если он закреплен за сельским поселением законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставом сельского поселения.

В силу части 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ следует, что если дорожная деятельность не отнесена к вопросам местного значения сельского поселения в соответствии с частью 3 данной статьи, то данный вопрос на территории сельского поселения решается органами местного самоуправления соответствующего муниципального района, и является вопросом местного значения муниципального района.

Согласно частям 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объективная сторона части 27 статьи 19.5 КоАП РФ выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Таким образом, обязанность, указанная в законном предписании, должна быть выполнена к определенному сроку, а административное правонарушение, предусмотренное части 27 статьи 19.5 КоАП РФ, считается оконченным по истечении указанного в предписании срока.

Из материалов дела, следует, что в отношении должностного лица – главы администрации МО «Камызякский район» ФИО2 было вынесено предписание № 23 от 17.02.2018 об устранении выявленных нарушений законодательства в срок до 19.02.2018.

Как видно из акта проверки № 17 от 19.02.2018, предписание исполнено не было.

Согласно отметке, предписание № 23 от 17.02.2018 со сроком исполнения 19.02.2018 получено представителем АМО «Камызякский район» лишь 19.02.2018.

Исходя из диспозиции части 27 статьи 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 КоАП РФ.

Вынесенное представление нельзя признать законным, так как им установлен необоснованно короткий срок исполнения, всего два дня, который к тому же к моменту вручения предписания фактически истек.

Вместе с тем, согласно пункта 5 статьи 9 Устава МО «Камызякский район» к вопросам местного значения Камызякского района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Камызякского района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах Камызякского района и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Пунктом 3 статьи 2 Устава МКУ «Городок» определено, что основным видом деятельности учреждения является содержание автомобильных дорог общего пользования в границах города.

Учитывая доводы изложенные в жалобе, суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи, поскольку оно основано на полном исследовании всех представленных материалов.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Камызякского района Астраханской области, по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы администрации МО «Камызякский район» Астраханской области ФИО2 о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 15.05.2018 оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья С.Ю. Царев