Постановление № 5-62/2020 от 12 ноября 2020 г. по делу № 5-62/2020

УИД 24RS 0038-02-2020-000307-70


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 ноября 2020 года п. Нижняя Пойма

Судья Нижнеингашского районного суда Красноярского края Савченко Л.В., при секретаре Полуховой Т.Н., с участием должностного лица - начальника МП ОМВД России по Нижнеингашскому району ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

индивидуального предпринимателя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ИНН №, ОГРНИП №,

привлекаемого к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

10.09.2020 года в ходе проведения сотрудниками МП ОМВД России по Нижнеингашскому району (дислокация пос. Нижняя Пойма) мониторинга иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляющих трудовую деятельность на подведомственной территории, установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО3 заключил договор с гражданином Казахстана ФИО1 на выполнение токарных работ по адресу: <адрес>, в период с 01.06.2020 года по 01.09.2020 года, однако согласно сведений ППО «Территория», информации начальника Отдела по вопросам трудовой миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю, уведомление о заключении трудового договора в адрес УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю не поступило. 16.10.2020 года в служебном кабинете № миграционного пункта по адресу: <адрес> в ходе проверки представленных документов установлено, что ИП ФИО3 не исполнил обязанность по подаче уведомления о заключении трудового договора или гражданско – правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином Казахстана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации на территории которого данный иностранный гражданин осуществлял трудовую деятельность, предусмотренную п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ. Тем самым индивидуальный предприниматель ФИО3 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.5 КоАП РФ.

ИП ФИО3 заявил ходатайство от 10.11.2020 года об участии в деле защитника ФИО5

В силу положений ч. 1,2 ст. 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.

В судебное заседание ИП ФИО3 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, своего представителя в суд не направил, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него не поступало. К ходатайству об участии в деле защитника приложена копия доверенности №, согласно которой ФИО3 уполномочивает ФИО5 быть его представителем по защите имущественных и личных неимущественных прав и интересов, вести его гражданские дела с любыми физическими и юридическими лицами в органах, учреждениях (организациях) и судах.

Согласно ч. 3 ст. 25.5 КоАП РФ полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Учитывая не предоставление ФИО3 надлежащего документа, удостоверяющего полномочия защитника ФИО5, суд не усматривает оснований для его допуска к участию в деле.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании начальник МП ОМВД России по Нижнеингашскому району ФИО2 пояснила, что заказным письмом в адрес ИП ФИО3 было направлено уведомление от 15.09.2020 года № о том, что где и когда будет составлен протокол об административном правонарушении. В назначенное время для составления протокола ИП ФИО3 не явился. Поскольку со слов работников почты, она знала, что конверт с уведомлением от 15.09.2020 года № будет возвращен обратно не врученным, то посчитала надлежащим извещение лица, привлекаемого к административной ответственности и составила протокол от 16.10.2020 года.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав начальника МП ОМВД России по Нижнеингашскому району ФИО2, судья приходит к следующим выводам:

Согласно положениям ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в зависимости от конкретных обстоятельств дела извещение может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное".

Данные разъяснения применимы и при извещении должностным лицом о месте и времени составления протокола об административной ответственности и рассмотрения дела лица, привлекаемого к административной ответственности.

Определением от 11.09.2020 года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО3 по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, одновременно принято решение о проведении по делу административного расследования (л.д.22-24).

Сопроводительным письмом от 10.09.2020 года за № данное определение направлено в адрес ИП ФИО3 (л.д. 16).

Сопроводительным письмом от 15.09.2020 года за № ИП ФИО3 по адресу его регистрации по месту жительства: <адрес> направлено уведомление о том, что 16.10.2020 года в 09.00 часов в МП ОМВД России по Нижнеингашскому району (<адрес>) будет составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ (л.д. 19).

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен 16.10.2020 года начальником МП ОМВД России по Нижнеингашскому району ФИО2 в отсутствие ИП ФИО3 или его представителя (л.д. 4).

Из смысла абз. 3 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", указывающего, что несущественным недостатком протокола, является в том числе составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причине их неявки или причины неявки были признаны неуважительными, - следует, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного надлежащим образом о времени месте составления протокола относится к существенному недостатку, при наличии которого в соответствии с абз. 4 п. 4 данного Постановления Пленума протокол об административном правонарушении, как оформленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ подлежит возвращению в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

К материалам дела приобщен почтовый конверт на отправление №, со штемпелем почтового отделения <адрес> и отметкой «нет дома, извещение опущено в почтовый ящик 24.09.2020 года» (л.д.17), а также отчет об отслеживании отправления №, согласно которому последние сведения о движении почтового отправления, это «вручение адресату 16.10.2020 года в 13.10» (л.д. 18).

Согласно ответа на запрос суда (л.д. 37-40) уведомление о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и разъяснение прав,- направлены ФИО3 заказным письмом №, в котором находилось два вложения: от 10.09.2020 года № и от 15.09.2020 года №.

Согласно разделу 3 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений (редакция N 2) - приложения к приказу ФГУП "Почта России" от 7 марта 2019 г. N 98-п, доставка почтового отправления/заказного уведомления о вручении/извещения о регистрируемом почтовом отправлении - это производственная операция, заключающаяся в перемещении регистрируемого почтового отправления/уведомления о вручении/извещения о регистрируемом почтовом отправлении из объекта почтовой связи места назначения по указанному на отправлении/уведомлении/извещении адресу (месту нахождения адресата) для вручения. При отсутствии адресата - вкладывание извещения о регистрируемом почтовом отправлении/заказном уведомлении о вручении в почтовый абонентский ящик адресата/отправителя, ячейку группового абонентского шкафа.

В соответствии с п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 г. N 234 (далее - Правила), почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу: а) по заявлению отправителя; б) при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения; в) при отсутствии адресата по указанному адресу; г) при невозможности прочтения адреса адресата; д) при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата.

Из содержания п. 34 Правил следует, что письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

Согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте ФГУП "Почта России" pochta.ru (№), единожды предпринималась попытка вручить почтовое уведомление ФИО3 24.09.2020 года. При этом согласно отчета об отслеживании отправления, в нем не содержится сведений о возвращении письма отправителю, причинах возврата. Нет такой информации и на конверте, сам конверт вскрыт, установить содержание его вложений не представляется возможным (л.д. 17).

Должностное лицо ФИО2 пояснила, что 16.10.2020 года в 13.10 часов состоялось не вручение почтового отправления адресату ФИО3, а состоялся его возврат отправителю. На момент составления протокола по делу об административном правонарушении письмо еще хранилось в почтовой организации.

Вместе с тем, последняя запись о движении почтового отправления, размещенная на официальном сайте ФГУП "Почта России" pochta.ru (№) указывает на вручение 16.10.2020 года в 13.10 часов заказного письма адресату.

При этом согласно ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" адресат – это гражданин или организация, которым адресованы почтовое отправление, почтовый перевод денежных средств, телеграфное или иное сообщение.

В силу положений ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении (в 09.00 часов 16.10.2020 года) у должностного лица отсутствовали сведения о надлежащем извещении о месте и времени составления протокола ИП ФИО3

Исходя из положений п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, в частности о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Так, в абз. 5 п. 4 Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" дано разъяснение о том, что возвращение протокола об административном правонарушении возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ.

Нарушение процессуальных требований, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

Между тем, возвращение материалов дела должностному лицу для устранения недостатков протокола об административном правонарушении после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела невозможно.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, на основании ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3, привлекаемого к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, - прекратить на основании ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента его получения в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд Красноярского края.

Судья