Решение № 2-2369/2018 2-99/2019 от 13 января 2019 г. по делу № 2-2369/2018

Мотивированное
решение изготовлено 14 января 2019 года

Дело № 2-99/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 января 2019 года ЗАТО г. Североморск

Североморский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Петровой О.С.

при секретаре Романовой О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отделение (территориальное – года Архангельск), Федеральному государственному казенному учреждению «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отделение (территориальное – года Архангельск) (далее по тексту – ФГКУ «Северрегионжилье» отделение (территориальное – года Архангельск), Федеральному государственному казенному учреждению «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - ФГКУ «Северрегионжилье»), Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее по тексту – ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС») о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами.

В обоснование иска указал, что решением Октябрьского районного суда города Архангельска от 15 января 2018 года его исковые требования к ФГКУ «Северрегионжилье», ФГКУ «Северрегионжилье» отделение (территориальное – года Архангельск) удовлетворены, а именно: решение о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях признаны незаконными и взыскана субсидия на приобретение и строительство жилого помещения в размере 1 841 769 рублей, а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 17 708 рублей. На основании решения выдан исполнительный лист от 26 апреля 2018 года. 21 июня 2018 года денежные средства поступили на счет истца и были обналичены.

Ссылаясь на позднее исполнение ответчиком своих обязательств, а также на положения статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, просил взыскать с ответчиков в свою пользу проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 58 841 руб. 84 коп., расходы по оплате государственной полшины в размере 1 965 руб. 26 коп., расходы за оказание юридической помощи в размере 3 000 руб.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика ФГКУ «Северрегионжилье» ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных требований по следующим основаниям.

Приказом командующего Северным флотом от 12 января 2018 года №17 «Об объявлении Перечней воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, состоящих на финансовом обеспечении в федеральном казенном учреждении «Объединенное стратегическое командование Северного флота» и зачисленных на обслуживание в финансово-экономические службы Северного флота» ФГКУ «Северрегионжилье», зачислено на финансовое обеспечение ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС». Финансирование расходов ФГКУ «Северрегионжилье» осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год Министерству обороны Российской Федерации, со счетов открытых ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» в органах федерального казначейства. Исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, а положения Бюджетного кодекса Российской Федерации не предусматривают добровольного исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации до предъявления судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем исполнительного листа к исполнению в соответствии со статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и с соблюдением требований, предусмотренных данной нормой.

Таким образом, процедура исполнения судебного решения, предусматривающая взыскание бюджетных средств, не может быть начата без непосредственного волеизъявления лица, в чью пользу взыскиваются денежные средства.

С учетом того, что исполнительный лист по вступившему в законную силу решению Октябрьского районного суда города Архангельска от 15 января 2018 года был предъявлен ФИО1 к исполнению не ранее 26 апреля 2018 года и был исполнен ФГКУ «Северрегионжилье» и ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» 08 мая 2018 года, то есть в пределах установленного пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации трехмесячного срока со дня предъявления исполнительного документа к исполнению, основания для применения положений статьи 208 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и удовлетворения заявления ФИО1 об индексации взысканных судом в его пользу денежных сумм за период с момента принятия судом решения (15 января 2018 года) и до момента его фактического исполнения ФГКУ «Северрегионжилье» и ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» (08 мая 2018 года) отсутствуют. На основании изложенного, просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, аналогичным изложенным представителем ФГКУ «Северрегионжилье». Доплнил, что правоотношения между ФГКУ «Северрегионжилье» и ФИО1 не носят гражданско-правовой характер, а возникли вследствие реализации гарантий по обеспечению жилыми помещениями, в том числе, в форме реализации жилищной субсидии, кроме того, не установлен факт пользования ответчиком указанными им денежными средствами, поскольку в силу норм гражданского законодательства социальная выплата на приобретение жилого помещения осуществляется за счет средств федерального бюджета. Таким образом, положения статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации к данным правоотношениям, исходя из заявленных истцом требований, применимы быть не могут. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, материалы учетного дела, в суд находит иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что в случаях, когда разрешаемый судом спор вытекает из налоговых или других финансовых и административных правоотношений, гражданское законодательство может быть применено к названным правоотношениям при условии, что это предусмотрено законом (пункт 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Приказом командующего Северным флотом от 12 января 2018 года №17 «Об объявлении Перечней воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, состоящих на финансовом обеспечении в федеральном казенном учреждении «Объединенное стратегическое командование Северного флота» и зачисленных на обслуживание в финансово-экономические службы Северного флота» ФГКУ «Северрегионжилье», зачислено на финансовое обеспечение в ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС». Финансирование расходов ФГКУ «Северрегионжилье» осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год Министерству обороны Российской Федерации, со счетов открытых 2 ФЭС в органах федерального казначейства.

Статьей 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относится, в том числе, федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Порядок и срок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации регулируются главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Пунктом 2 той же статьи установлено, что к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 настоящего Кодекса), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Статьей 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленно го исполнения, в установленном федеральным законом порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, если исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления. Исполнительный лист выдается взыскателю или по его просьбе направляется судом для исполнения.

Согласно пункту 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств.

В отличие от Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» Бюджетный кодекс Российской Федерации не предусматривает добровольное исполнение судебных актов до подачи заявления взыскателем в соответствии со статьей 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Взыскатель, получив исполнительный лист от суда и желая осуществить исполнение вступившего в законную силу судебного акта по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, как указано выше, должен предъявить его в соответствующий финансовый орган, осуществляющий исполнение, в порядке и сроки, регламентированные Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебного акта производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение в Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации или финансовые органы муниципальных образований с обязательным приложением документов, перечисленных в пункте 2 статьи 242.1 этого кодекса.

С учетом изложенного проценты за пользование чужими денежными средствами в период исполнения судебного акта, предусмотренный пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, по спору о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов, не начисляются.

В случае, если по истечении срока, необходимого для осуществления исполнения такого судебного акта по правилам пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, данный судебный акт не исполнен, проценты за пользование чужими денежными средствами начисляются в порядке, предусмотренном статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что 15 января 2018 года решением Октябрьского районного суда города Архангельска рассмотрено гражданское дело по иску ФИО1 к ФГКУ «Северрегионжилье», ФГКУ «Северрегионжилье» отделение (территориальное – года Архангельск), ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» о признании решении незаконными, взыскании субсидии на приобретение и строительство жилого помещения.

Заявленные ФИО1 требования судом удовлетворены: решение ФГКУ «Северрегионжилье» о предоставлении военнослужащему – гражданину Российской Федерации, проходящему военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации (гражданину Российской Федерации, уволенному с военной службы) и членам его семьи субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) № ?-13/89 от 15 мая 2017 года признано незаконным; решение ФГКУ «Северрегионжилье» отделение (территориальное – года Архангельск) о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях № 29-28/37 от 26 мая 2017 года признано незаконным; с ФГКУ «Северрегионжилье» через лицевые счета ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» в пользу ФИО4 взыскана субсидия на приобретение или строительство жилых помещений в размере 1 841 796 рублей, а также государственную пошлину в размере 17 708 рублей. Решение вступило в законную силу 23 февраля 2018 года.

Решением ФГКУ «Северрегионжилье» №1/2-13/296 от 06 июня 2018 года ФИО4 и членам его семьи предоставлена дополнительная сумма жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) в размере 1 841 796 рублей. 08 июня 2018 года данная сумма зачислена на счет истца, что подтверждается платежным поручением № 653308 и реестром денежных средств с результатами зачислений от указанного числа. Решением № 29-28/65 от 21 июня 2018 года ФГКУ «Северрегионжилье» отделение (территориальное – года Архангельск) сняло с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО1 и членов его семьи в связи исполнением государства обязательства по жилищному обеспечению военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы).

Однако, как следует из пояснений истца, на основании указанного решения суда ему выдан исполнительный лист серии ФС №022579027 26 апреля 2018 года.

Из материалов учетного дела следует, что вступившее в законную силу решение суда поступило для исполнения в ФГКУ «Северрегионжилье» 23 мая 2018 года.

Таким образом, с учетом того, что исполнительный лист по вступившему в законную силу решению Октябрьского районного суда города Архангельска от 15 января 2018 года был предъявлен ФИО1 к исполнению после его получения 26 апреля 2018 года и был исполнен ФГКУ «Северрегионжилье» и ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» 08 июня 2018 года, то есть в пределах установленного пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации трехмесячного срока со дня предъявления исполнительного документа к исполнению, то суд не усматривает законных оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований.

Кроме того, судом установлено следующее.

Частью 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

В Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 13 и Высшего Арбитражного Суда РФ № 14 от 08 октября 1998 года «О практике применения положений Гражданского кодекса Российской Федерации о процентах за пользование чужими денежными средствами» (в ред. от 04.12.2000) разъяснено, что статья 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающая последствия неисполнения или просрочки исполнения денежного обязательства, не применяются к отношениям сторон, если они не связаны с использованием денег в качестве средства платежа, средства погашения денежного долга.

При таких обстоятельствах следует признать, что правоотношения между истцом ФИО1 и ответчиками не носят гражданско-правовой характер и возникли не в силу договорных отношений, а выплата указанных сумм является расходным обязательством государства и не может быть признана денежными средствами, на которые могут быть начислены проценты за пользование чужими денежными средствами.

ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС», на который в силу закона возлагается обязанность по выплате денежных сумм за счет средств государственной казны, не является пользователем этих денежных средств и не может нести ответственность по правилам пункта 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку отсутствует сам факт пользования чужими денежными средствами. Государственные органы получают денежные средства по целевому назначению и исключительно в интересах Российской Федерации.

На основании изложенного суд отказывает ФИО1. в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Суд рассматривает спор на основании представленных сторонами доказательств, с учетом статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и в пределах заявленных требований.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отделение (территориальное – года Архангельск), Федеральному государственному казенному учреждению «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами – отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Североморский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.С. Петрова