Решение № 2-518/2018 2-518/2018 ~ М-387/2018 М-387/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 2-518/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Город Саянск 13 июня 2018 года

Дело 2-518/2018

Саянский городской суд Иркутской области в составе председательствующего федерального судьи Уваровской О.А., при секретаре судебного заседания Промской О.А., с участием помощника прокурора <адрес изъят> ФИО1, представителя ответчика - МОУ «Гимназия имени В.А. Надькина» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес изъят> к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Гимназия имени В.А. Надькина» об обязании,

установил:

Прокурор <адрес изъят> обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, указав, что при осуществлении надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья детей в период образовательного процесса прокуратурой <адрес изъят> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Гимназия имени В.А.Надькина» (далее по тексту также - МОУ «Гимназия им. В.А.Надькина»), расположенного по адресу: <адрес изъят>, мкр. <адрес изъят>, <адрес изъят>, установлено отсутствие внутренней и внешней систем видеонаблюдения, контроля за безопасностью объекта посредством видеофиксации. ОГРН <***>. ИНН/КПП <***>/381401001.

В соответствии с информацией директора МОУ «Гимназия им. В.А.Надькина» от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> в общеобразовательном учреждении отсутствует система внутреннего и внешнего видеонаблюдения. В рамках проводимого капитального ремонта здания учреждения установка внутреннего и внешнего видеонаблюдения не предусмотрена.

Приоритет интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни государства закреплен в Конвенции о правах ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, обязательства по выполнению которой взяла на себя и Российская Федерация.

В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции, обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - № 35-ФЗ) основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.(п. 6 ст. 3 № 35-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 2 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

«Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года (далее -Концепция), в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан антитеррористической защищенности возможных объектов террористических посягательств, в том числе, объектов массового пребывания людей: объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта, рынков и т.д.

Указанная деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

В силу п.п. «д» п. 11 Концепции одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно п.п. «е» п. 21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

В соответствии с пунктом 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них системы видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112». В помещениях охраны всех типов общественных зданий следует предусматривать наличие радиотрансляционной абонентской точки.

Согласно требованиям приказа Минобрнауки РФ от 08.11.2010 №. 1116 «О целевых показателях эффективности работы бюджетных образовательных учреждений, находящихся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации», одним из целевых показателей эффективности является обеспечение комплексной безопасности и охраны труда в образовательном учреждении, которое включает в себя следующие критерии эффективности: соблюдение правил пожарной безопасности, санитарно-гигиенических норм, правил по охране труда; проведение мероприятий и принятие мер по антитеррористической защите образовательного учреждения.

Согласно Письму Роспотребнадзора №01/2050-8-23, МЧС РФ № 43-828-19, Минобрнауки РФ № АФ-102/09 от 12.03.2008 года «О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году», руководителям образовательных учреждений всех типов и видов подготовку образовательных учреждений к новому учебному году поручено вести в соответствии с типовым перечнем мероприятий.

Этим же письмом утвержден типовой перечень (план) мероприятий по подготовке образовательных учреждений к новому учебному году, в соответствии с которыми мероприятия по антитеррористической безопасности предусматривают: установку ограждения по периметру образовательного учреждения, систем видеонаблюдения, тревожной сигнализации, оборудование экстренной связи с органами МВД России, ФСБ России. Рекомендовано считать антитеррористическую защищенность образовательного объекта одним из критериев обеспечения безопасности при оценке готовности учебных заведений к новому учебному процессу.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п. 2, п. 3 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ предусмотрена ответственность образовательной организации в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 2.1. Устава МОУ «Гимназия им. В.А. Надькина», утвержденного постановлением администрации городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>, предметом деятельности учреждения является создание условий для реализации гарантированного гражданам права на получение общего образования. Основной целью деятельности учреждения является реализация основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Учреждение обязано осуществлять деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения (п. 2.10. Устава).

Учредителем учреждения является муниципальное образование «<адрес изъят>». Функции и полномочия учредителя осуществляет МКУ «Администрация городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» в лице МКУ «Управление образования администрации муниципального образования «<адрес изъят>» (п. 1.7. Устава).

В установленном законом порядке на основании приказа Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации МО «<адрес изъят>» от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> за МОУ «Гимназия им. В.А. Надькина» зарегистрировано право оперативного управления на нежилое 4-этажное здание общей площадью 9 187,3 кв.м по адресу: <адрес изъят>, микрорайон <адрес изъят>, 6; кадастровый <номер изъят> (свидетельство о государственной регистрации права 38-38-08/012/2008-271 от ДД.ММ.ГГГГ).

На основании постановления администрации городского округа МО «<адрес изъят>» от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 27 964,6 кв. м по адресу: <адрес изъят>, микрорайон <адрес изъят>, 6; кадастровый <номер изъят> (свидетельство о государственной регистрации права 38-38-08/004/2014-400 от ДД.ММ.ГГГГ).

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о не принятии в МОУ «Гимназия им. В.А. Надькина» комплексных мер, направленных на профилактику и минимизацию возможных последствий проявления терроризма, что ведет к снижению уровня безопасности учреждения с массовым пребыванием несовершеннолетних от возможных террористических проявлений, ставит под угрозу жизнь и здоровье участников образовательного процесса (учащихся, работников, родителей) и других лиц.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях образовательного процесса.

Образовательная организация МОУ «Гимназия им. В.А.Надькина» является одним из социально-значимых объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, с массовым пребыванием людей и несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся во время осуществления деятельности, создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья.

Отсутствие системы внутреннего и внешнего видеонаблюдения не обеспечивает в МОУ «Гимназия им. В.А.Надькина» надлежащую антитеррористическую защищенность данной образовательной организации; безопасность обучающихся, их охрану от возможных посягательств со стороны посторонних лиц, нарушает права несовершеннолетних и работников на охрану их жизни и здоровья, допускает возможность совершения террористического акта на территории учреждения, снижает эффективность мер по предупреждению терроризма.

Не устранение МОУ «Гимназия им. В.А.Надькина» вышеуказанных нарушений требований действующего законодательства в сфере антитеррористической защищенности может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью обучающихся, работников, а также ущерба имуществу.

Обязанность оборудовать учреждение надлежащей системой внутреннего и наружного видеонаблюдения возлагается на данное учреждение, которому передано в оперативное управление здание и бессрочное постоянное пользование земельный участок.

Учреждение является юридическим лицом, обладает его правами, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде, имеет самостоятельный баланс, печать установленного образца, (п. 1.8., п. 1.11. Устава).

МОУ «Гимназия им. В.А.Надькина» является общеобразовательным учреждением, круг обучающихся формируется и изменяется ежегодно, в связи с чем, определить круг лиц, интересы которых нарушены либо будут нарушены в будущем, не представляется возможным.

В январе 2014 года прокуратурой <адрес изъят> руководителю МОУ «Гимназия им. В.А.Надькина» было внесено представление об устранении нарушений закона в указанной сфере деятельности с требованием о принятии мер по оборудованию учреждения системой внутреннего и наружного видеонаблюдения. По результатам рассмотрения данного представления в прокуратуру города направлен ответ, в котором указывалось о принятии мер по устранению нарушений. Вместе с тем, средства в местном бюджете на установку видеонаблюдения в образовательной организации не предусматривались, до настоящего времени указанное общеобразовательное учреждение не обеспечено таким оборудованием.

Статья 12 ГК РФ предусматривает такой способ защиты гражданских прав как присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Учитывая характер и объем работ, необходимых для устранения выявленного нарушения, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ, согласно которой, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного прокурор <адрес изъят> просил суд обязать ответчика МОУ «Гимназия имени В.А. Надькина»» выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно: оборудовать здание Муниципального образовательного учреждения «Гимназия имени В.А. Надькина», расположенное по адресу: <адрес изъят>, мкр. <адрес изъят>, <адрес изъят>, системой внутреннего и внешнего видеонаблюдения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Данное заявление было поддержано в суде прокурором по делу - помощником прокурора <адрес изъят> ФИО1

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании сообщила о полном признании ответчиком требований прокурора <адрес изъят>. После разъяснения судом представителю ответчика ФИО2 последствий признания иска, предусмотренных ст.173 ГПК РФ, о том, что при признании ответчиком иска и принятии этого признания судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, представитель ответчика ФИО2 поддержала признание МОУ «Гимназия имени В.А. Надькина» заявления прокурора и настаивала на удовлетворении судом этого заявления.

Прокурор по делу ФИО1 не возражала против принятия судом признания иска ответчиком и просила требование прокурора <адрес изъят> удовлетворить.

Суд принимает признание ответчиком МОУ «Гимназия имени В.А. Надькина» требований прокурора <адрес изъят>, поскольку волеизъявление ответчика в данном случае свободно и не нарушает закона, чьих-либо прав и охраняемых законом интересов.

Вследствие полного признания МОУ «Гимназия имени В.А. Надькина», заявленного прокурором <адрес изъят> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, этот иск подлежит полному удовлетворению.

Руководствуясь ст.173 ч.3 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес изъят> к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Гимназия имени В.А. Надькина» об обязании полностью удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Гимназия имени В.А. Надькина» выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно: оборудовать здание Муниципального образовательного учреждения «Гимназия имени В.А. Надькина», расположенное по адресу: <адрес изъят>, мкр. <адрес изъят>, <адрес изъят>, системой внутреннего и внешнего видеонаблюдения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение в течение месяца со дня его вынесения может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Саянский городской суд <адрес изъят>.

Судья: О.А. Уваровская