Решение № 2-586/2020 2-586/2020~М-510/2020 М-510/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 2-586/2020

УИД 66RS0015-01-2020-000741-54 Дело № 2-586/2020

Мотивированное
решение составлено 27.07.2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июля 2020 года г. Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Юровой А.А., при секретаре судебного заседания Жернаковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Асбеста, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Асбестовского городского округа об обязанности обеспечить проведение дорожных и ремонтных работ на автомобильных дорогах,

Установил:

Прокурор г. Асбеста, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в Асбестовский городской суд с иском к Администрации Асбестовского городского округа об обязанности обеспечить проведение дорожных и ремонтных работ на автомобильных дорогах, указав, что прокуратурой города Асбеста по информации ОГИБДД МО МВД России «Асбестовский» проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения муниципальным образованием - Асбестовский городской округ. При проведении проверки установлено, что в ходе проведенного сотрудниками ГИБДД МО МВД РФ «Асбестовский» 11.11.2019 обследования улично-дорожной сети Асбестовского городского округа были выявлены недостатки в состоянии улично-дорожной сети, а именно нарушение целостности конструкции путепровода – трещина поперек путепровода на его вершине, находящегося на автомобильной дороге от развилки 101 квартал - п. Белокаменный до 101 квартала (въезд в 101 квартал со стороны города Асбеста).

Кроме того, при проведении сотрудниками ГИБДД МО МВД РФ «Асбестовский» 13.03.2020 обследования улично-дорожной сети Асбестовского городского округа были выявлены недостатки в состоянии улично-дорожной сети, а именно наличие дефектов покрытия проезжей части дороги в виде многочисленных выбоин и просадок по адресу: <...>.

Так же в ходе проведения сотрудниками ГИБДД МО МВД РФ «Асбестовский» 23.03.2020 надзора за дорожным движением выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети на территории Асбестовского городского округа, а именно наличие дефектов покрытия проезжей части дороги в виде многочисленных выбоин по адресу: <...> от перекрестка с ул. Садовая до перекрестка с ул. Советская.

Прокурор полагает, что обязанность по содержанию автомобильных дорог лежит на администрации Асбестовского городского округа, в связи с чем, уточнив исковые требования, прокурор г. Асбеста просит обязать администрацию Асбестовского городского округа обеспечить проведение дорожных и ремонтных работ на автомобильных дорогах местного значения: по ул. Крупской от перекрестка с ул. Папанина до <...>; по ул. Уральская от перекрестка с ул. Садовая до перекрестка с ул. Советская; путепровод, находящийся на автодороге от развилки 101 квартал - п. Белокаменный (въезд в 101 квартал со стороны г. Асбеста) и привести их в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в срок до 31.10.2021.

Истец – прокурор г. Асбеста Свердловской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом, предоставил ходатайство об уточнении требований, с указанием срока исполнения решения суда – до 31.10.2021.

Представитель ответчика Администрации Асбестовского городского округа в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом, представил письменное мнение, в котором указал, что органом местного самоуправления создано муниципальное казенное учреждение "Управление заказчика жилищно-коммунального хозяйства города Асбеста» в целях организации исполнения вопросов местного значения, в том числе по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществления муниципального контроля за сохранностью указанных автомобильных дорог, а также выполнения иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, полагает, что данным учреждением требования искового заявления фактически исполнено путем заключения по итогам открытого аукциона муниципального контракта от 09.01.2020 на содержание автомобильных дорог местного значения. В связи с чем, просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований к главе Асбестовского городского округа об обязанности обеспечения проведения дорожных и ремонтных работ на автомобильных дорогах.

Изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Частью 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов в Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичного содержания норма содержится в п. 5 ч. 1 ст. 6 Устава городского округа Рефтинский.

Согласно ч. 1 ст. 27 Устава Асбестовского городского округа, глава городского округа является высшим должностным лицом городского округа и наделяется Уставом Асбестовского городского округа собственными полномочиями по решению вопрос местного значения, предусмотренных ст. 6 Устава. В соответствии с ч. 3 ст. 27 Устава Асбестовского городского округа глава городского округа возглавляет администрацию Асбестовского городского округа и исполняет полномочия главы администрации Асбестовского городского округа.

В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Таким образом, из анализа вышеперечисленных нормативных правовых актов следует, что обязанность по содержанию автомобильных дорог лежит на Администрации Асбестовского городского округа.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Неисполнение Администрацией Асбестовского городского округа требований ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создает угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, увеличивая вероятность возникновения дорожно-транспортного происшествия.

"ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст), требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой г. Асбеста по информации ОГИБДД МО МВД РФ «Асбестовский» проведена проверка соблюдения требования законодательства о безопасности дорожного движения муниципальным образованием Асбестовский городской округ.

Из актов обследования улично-дорожной сети Асбестовского городского округа, писем МО МВД РФ «Асбестовский» следует, что 11.11.2019 в ходе обследования улично-дорожной сети Асбестовского городского округа были выявлены недостатки в состоянии улично-дорожной сети, а именно нарушение целостности конструкции путепровода - трещина поперек путепровода на его вершине, - находящегося на автомобильной дороге от развилки 101 квартал - п. Белокаменный до 101 квартала (въезд в 101 квартал со стороны города Асбеста);

При проведении сотрудниками ГИБДД МО МВД РФ «Асбестовский» 13.03.2020 года обследования улично-дорожной сети Асбестовского городского округа были выявлены недостатки в состоянии улично-дорожной сети, а именно наличие дефектов покрытия проезжей части дороги по адресу: <...> от перекрестка с ул. Папанина до дома № 54 ул. Крупской:

1) выбоины:

длинной 52 см., шириной 69 см, глубиной 12 см.,

длинной 55 см., шириной 62 см, глубиной 10 см.,

длинной 46 см., шириной 32 см, глубиной 7 см.,

длинной 86 см., шириной 41 см, глубиной 6 см.,

длинной 30 см., шириной 20 см, глубиной 6 см.,

длинной 25 см., шириной 26 см, глубиной 5 см.,

длинной 55 см., шириной 42 см, глубиной 8 см.,

длинной 67 см., шириной 33 см, глубиной 10 см.,

длинной 45 см., шириной 27 см, глубиной 8 см.,

длинной 46 см., шириной 51 см, глубиной 12 см.,

длинной 68 см., шириной 47 см, глубиной 9 см.,

длинной 52 см., шириной 71 см, глубиной 7 см.,

длинной 104 см., шириной 52 см, глубиной 9 см.,

длинной 122 см., шириной 44 см, глубиной 7 см.,

длинной 28 см., шириной 24 см, глубиной 6 см.,

длинной 88 см., шириной 64 см, глубиной 10 см.,

длинной 62 см., шириной 38 см, глубиной 6 см.,

длинной 78 см., шириной 48 см, глубиной 8 см.,

длинной 112 см., шириной 66 см, глубиной 13 см.,

длинной 86 см., шириной 62 см, глубиной 14 см.,

длинной 90 см., шириной 47 см, глубиной 16 см.,

длинной 122 см., шириной 146 см, глубиной 15 см.,

длинной 54 см., шириной 56 см, глубиной 11 см.,

длинной 62 см., шириной 47 см, глубиной 9 см.,

Просадка:

длинной 310 см., шириной 112 см., глубиной 17 см.,

длинной 216 см., шириной 97 см., глубиной 13 см.,

длинной 362 см., шириной 116 см., глубиной 16 см.,

длинной 312 см., шириной 96 см., глубиной 14 см.,

Выбоины:

длинной 64 см., шириной 37 см, глубиной 8 см.,

длинной 45 см., шириной 37 см, глубиной 7 см.,

длинной 56 см., шириной 58 см, глубиной 8 см.,

длинной 37 см., шириной 24 см, глубиной 6 см.,

Просадка:

длинной 137 см., шириной 104 см., глубиной 7 см.,

длинной 379 см., шириной 116 см., глубиной 12 см.,

длинной 312 см., шириной 122 см., глубиной 14 см.,

Выбоины:

длинной 74 см., шириной 131 см, глубиной 6 см.,

длинной 82 см., шириной 44 см, глубиной 9 см.,

длинной 36 см., шириной 18 см, глубиной 7 см.,

длинной 67 см., шириной 44 см, глубиной 8 см.,

длинной 46 см., шириной 38 см, глубиной 5 см.,

длинной 58 см., шириной 42 см, глубиной 9 см.,

длинной 246 см., шириной 72 см, глубиной 11 см.

В ходе проведения сотрудниками ГИБДД МО МВД РФ «Асбестовский» 23.03.2020 года надзора за дорожным движением выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии улично - дорожной сети на территории Асбестовского городского округа, а именно наличие дефектов покрытия проезжей части дороги по адресу: <...> от перекрестка с ул. Садовая до перекрестка с ул. Советская:

длинной 80 см., шириной 64 см, глубиной 6 см.,

длинной 62 см., шириной 55 см, глубиной 7 см.,

длинной 46 см., шириной 57 см, глубиной 5 см.,

длинной 82 см., шириной 35 см, глубиной 7 см.,

длинной 67 см., шириной 44 см, глубиной 8 см.,

длинной 48 см., шириной 55 см, глубиной 8 см.,

длинной 32 см., шириной 24 см, глубиной 5 см.,

длинной 56 см., шириной 33 см, глубиной 6 см.,

длинной 74 см., шириной 68 см, глубиной 7 см.,

длинной 37 см., шириной 26 см, глубиной 7 см.,

длинной 31 см., шириной 26 см, глубиной 5 см.,

длинной 68 см., шириной 34 см, глубиной 9 см.,

длинной 34 см., шириной 42 см, глубиной 7 см.,

длинной 36 см., шириной 47 см, глубиной 5 см.,

длинной 24 см., шириной 31 см, глубиной 4 см.,

длинной 42 см., шириной 62 см, глубиной 6 см.,

длинной 48 см., шириной 116 см, глубиной 5 см.,

2)Выбоины (четная сторона):

длинной 62 см., шириной 58 см, глубиной 7 см.,

длинной 56 см., шириной 52 см, глубиной 6 см.,

длинной 66 см., шириной 27 см, глубиной 8 см.,

длинной 119 см., шириной 44 см, глубиной 10 см.,

длинной 88 см., шириной 46 см, глубиной 9 см.,

длинной 36 см., шириной 27 см, глубиной 5 см.,

длинной 42 см., шириной 35 см, глубиной 7 см.,

длинной 37 см., шириной 44 см, глубиной 4 см.,

длинной 41 см., шириной 25 см, глубиной 8 см.,

длинной 32 см., шириной 28 см, глубиной 5 см.,

длинной 56 см., шириной 33 см, глубиной 6 см.,

длинной 44 см., шириной 38 см, глубиной 7 см.,

длинной 32 см., шириной 26 см, глубиной 5 см.,

длинной 36 см., шириной 44 см, глубиной 4 см.,

длинной 40 см., шириной 51 см, глубиной 6 см.,

длинной 160 см., шириной 52 см, глубиной 10 см.,

длинной 35 см., шириной 42 см, глубиной 7 см.,

длинной 66 см., шириной 40 см, глубиной 9 см.,

длинной 64 см., шириной 38 см, глубиной 6 см.,

длинной 126 см., шириной 43 см, глубиной 13 см.,

длинной 41 см., шириной 32 см, глубиной 7 см.,

длинной 45 см., шириной 33 см, глубиной 5 см.,

длинной 40 см., шириной 34 см, глубиной 6 см.,

длинной 44 см., шириной 41 см, глубиной 5 см.,

длинной 62 см., шириной 31 см, глубиной 12 см.,

длинной 53 см., шириной 36 см, глубиной 5 см.,

длинной 46 см., шириной 33 см, глубиной 7 см.,

длинной 47 см., шириной 41 см, глубиной 4 см.,

длинной 127 см., шириной 41 см, глубиной 9 см.,

длинной 52 см., шириной 74 см, глубиной 8 см.,

длинной 51 см., шириной 34 см, глубиной 7 см.,

длинной 48 см., шириной 31 см, глубиной 6 см.

В нарушение требования пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Пользование указанными участками автомобильных дорог угрожает безопасности дорожного движения.

Неисполнение администрацией Асбестовского городского округа требований ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создает угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, увеличивая вероятность возникновения дорожно-транспортного происшествия.

Наличие указанных недостатков дорожного покрытия сторонами не оспаривается.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Несоответствие участков автомобильных дорог установленным требованиям, нарушает права и законные интересы граждан, так как обязанность по содержанию дорожного покрытия в границах городского округа лежит на органе местного самоуправления, суд считает, что возложенную на администрацию Асбестовского городского округа законом обязанность ответчик не исполняет.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, являются расходными обязательствами муниципальных образований. Бюджетным кодексом РФ предусмотрен механизм, обеспечивающий возможность принятия финансовым органом муниципального образования организационно-технических мер по перераспределению бюджетных средств.

Доводы ответчика о том, что администрация Асбестовского городского округа не несет ответственности по заявленным требованиям в связи с созданием муниципального казенного учреждения «Управление заказчика жилищно-коммунального хозяйства города Асбеста», судом не принимаются, поскольку именно администрация является уполномоченным юридическим лицом по организации дорожной деятельности, осуществлению функций оперативного управления автодорогами общего пользования в границах Асбестовского городского округа и несет ответственность за содержание автомобильных дорог общего пользования, обязана принимать меры по обеспечению соответствия состояния автомобильной дороги общего пользования установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам. При этом, создание учреждения, наделение его соответствующими полномочиями по заключению контрактов учреждения, выделение денежных средств учреждению и контроль за деятельностью учреждения, является одной из форм деятельности, осуществляемой администрацией по исполнению обязанности по организации дорожной деятельности. Учитывая сведения о наличии недостатков дорожной сети, установленные в судебном заседании, ответчиком обязанность по организации дорожной деятельности, в достаточной мере не выполняется.

Таким образом, на основании вышеизложенного, исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд считает, что исковые требования Прокурора г. Асбеста, действующего в интересах неопределенного круга лиц, надлежит удовлетворить, а именно:

Обязать администрацию Асбестовского городского округа обеспечить проведение дорожных и ремонтных работ на автомобильных дорогах местного значения: ул. Крупской от перекрестка с ул. Папанина до <...> от перекрестка с ул. Садовая до перекрестка с ул. Советская; путепровод, находящийся на автодороге от развилки 101 квартал - п. Белокаменный (въезд в 101 квартал со стороны г. Асбеста) и привести их в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в срок до 31.10.2021.

В силу положений ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Учитывая объем работ, связанных с производством ремонта автомобильной дороги, а также необходимость проведения мероприятий, предшествующих заключению муниципального контракта, суд полагает, что срок до 31 октября 2021 года, для исполнения ответчиком решения соответствует положениям ст. 206 ГПК РФ и является разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковое заявление Прокурора г. Асбеста, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию Асбестовского городского округа обеспечить проведение дорожных и ремонтных работ на автомобильных дорогах местного значения и привести их в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в срок до 31 октября 2021 года в отношении следующих участков автомобильных дорог:

- ул. Крупской от перекрестка с ул. Папанина до <...> от перекрестка с ул. Садовая до перекрестка с ул. Советская;

- ул. Уральская от перекрестка с ул. Садовая до перекрестка с ул. Советская;

- путепровод, находящийся на автодороге от развилки 101 квартал - п. Белокаменный (въезд в 101 квартал со стороны г. Асбеста).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Асбестовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Асбестовского городского суда А.А. Юрова