Постановление № 5-161/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 5-161/2019

07RS0006-01-2019-001399-16

Дело №5-161/2019г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

20 мая 2019 года г. Прохладный, КБР

Судья Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики Бетрозова Н.В., при секретаре Цаговой И.М.,

с участием: ст.УУП ОУУП МОМВД России «Прохладненский» Г. М.Г.,

лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, гражданки <данные изъяты>, состоящей в браке, имеющей на иждивении троих несовершеннолетних детей, временно проживающей по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГг. ст.УУП ОУУП МОМВД России «Прохладненский» Г. М.Г. в отношении гражданки <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения за нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока определенного пребывания, то есть ч.2 ст.5 ФЗ-115 от 25 июля 2002г. и ст.25.10 ФЗ-14 от 15.08.1996г., составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в инкриминируемом ей правонарушении признала, пояснила, что состоит в зарегистрированном браке с гражданином РФ В. И.Ш., имеет троих несовершеннолетних детей, двое из которых также являются гражданами РФ. Кроме того, представила документы, подтверждающие разрешение ей временного проживания до ДД.ММ.ГГГГ., пояснив при этом, что ей было известно о том, что срок ее пребывания на территории РФ заканчивается ДД.ММ.ГГГГ., в связи с чем, желая легализовать свое пребывание в Российской Федерации, а также учитывая, что на территории РФ проживает ее семья (супруг и двое малолетних детей)она своевременно пыталась принять меры к подготовке необходимых документов, однако не получила их своевременно ввиду праздничных выходных дней.

Ст.УУП ОУУП МОМВД России «Прохладненский» Г. М.Г. в судебном заседании полагал вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.8 КоАП РФ установленной, исходя из имеющихся материалов дела, указав, что на момент составления протокола об административном правонарушении документов, подтверждающих разрешение временного проживания у ФИО1 не имелось. Назначение наказания оставил на усмотрение суда.

Допросив лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, лицо, составившее протокол об административном правонарушении Г. М.Г., изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

Частью 1 ст.18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом; частью 1.1 - за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно части 4 названной статьи повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. примерно в 18 час. 30 мин. по адресу: <адрес>, установлен факт нарушения гражданкой <данные изъяты> ФИО1, режима пребывания иностранного гражданина на территории РФ, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания в Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ

Ранее вступившим в законную силу постановлением судьи Минераловодского городского суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Помимо собственного признания, факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ подтверждаются совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. ФЛ №, где указано существо правонарушения, соглашаясь с данными которого, ФИО1 его подписала, копией миграционной карты серии №, копией отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина, в котором указан срок пребывания ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ., письменными объяснениями ФИО1 о признании своей вины.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что гражданка <данные изъяты> ФИО1 нарушила положения ч.2 ст.5 ФЗ №115 от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст.25.10 Федерального закона №114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15.08.1996г., а именно, превысила срок пребывания в Российской Федерации и по истечении определенного срока пребывания уклонилась от выезда из Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Вместе с тем, в силу ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч.2 ст.1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ч.2 ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (<...> ноября 1950г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с п.23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при назначении административного наказания в виде административного выдворения иностранных граждан или лиц без гражданства за пределы территории Российской Федерации следует учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Представленными в материалы дела документами установлено, что на территории Российской Федерации у ФИО1 проживает супруг В. И.Л., являющийся гражданином РФ, с которым она состоит в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ. От указанного брака ФИО1 имеет несовершеннолетних детейВ. И.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и В. Н.И.,ДД.ММ.ГГГГ. рождения, граждан Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.05.2008 №8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14.02.2013г. №4-П Конституционный Суд РФ также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда РФ от 19.03.2003г. №3-П, от 13.03.2008г. №5-П, от 27.05.2008г. №8-П, от 13.07.2010г. №15-П, от 17.01.2013 г. №1-П и др.).

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда РФ и приведенную выше правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с учетом указанных обстоятельств, характера, обстоятельств и тяжести совершенного административного правонарушения, личности виновной, наличия у нее на территории Российской Федерации семьи, суд считает возможным назначить ей наказание в виде административного штрафа и не применять административное наказание в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Применение административного наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации в данном случае противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, и не будет соответствовать принципам справедливости, соразмерности и достижению баланса публичных и частных интересов.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.23.1, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

п о с т а н о в и л :

Гражданку <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в доход государства в сумме 7 000 (семи тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель платежа: МО МВД России «Прохладненский»; ИНН №; КПП №; код ОКТМО №; наименование банка: отделение НБ Кабардино-Балкарской Республики, БИК №; наименование платежа: штраф; код бюджетной классификации: №. Наименование платежа: штраф.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд КБР в 10-дневный срок с момента получения его копии.

Судья Прохладненского

районного суда КБР Н.В.Бетрозова