Решение № 2А-1881/2019 2А-1881/2019~М-2081/2019 М-2081/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 2А-1881/2019

Дело № 2а-1881/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2019 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г Саратова в составе

председательствующего судьи Анненкова Т.С.,

при секретаре Чижове Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области к Фонду содействия развитию Фрунзенского района города Саратова о ликвидации некоммерческой организации и об исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

управление Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области (далее по тексту – административный истец) обратилось в суд с иском к Фонду содействия развитию Фрунзенского района города Саратова (далее по тексту административный ответчик) о ликвидации некоммерческой организации и об исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование административного иска указано, что Фонд содействия развитию Фрунзенского района города Саратова зарегистрированный Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №19 по Саратовской области в качестве юридического лица 30 августа 2016 года за основным государственным регистрационным номером <***> по решению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области от 24 августа 2016 года в качестве некоммерческой организации, не представлял в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области и не разместил в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо в СМИ сведения об отчетности за 2018 год, в связи с чем что административный ответчик допустил нарушения положений Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В судебное заседание представитель административного истца Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области, извещенного о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, не явился, представил заявление в котором просит рассмотреть дело в их отсутствие, административные исковые требования поддерживает в полном объеме, просит удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

От инспекции Федеральной налоговой службы по Фрунзенскому району г. Саратова поступило заявление, в котором они просят рассмотреть дело в отсутствие представителя налогового органа.

Административный ответчик - Фонд содействия развитию Фрунзенского района города Саратова извещался судом о времени и месте судебного разбирательства по юридическому адресу и адресу нахождения руководящего органа. В материалах дела имеется возврат заказных писем с извещением о времени и месте рассмотрения дела, которые были направлены в суд с отметкой «истек срок хранения» после неудачных попыток вручения адресатам.

Согласно ст. 100 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) в случае отказа адресата принять судебную повестку или иное судебное извещение лицо, доставляющее или вручающее их, делает соответствующую отметку на судебной повестке или ином судебном извещении, которые возвращаются в суд. Адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

В силу разъяснений, содержащихся в п.п. 63, 67 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», юридически значимое сообщение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим юридическим лицом. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по таким адресам, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не находится по указанному адресу. Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Административный ответчик не оставил распоряжения об отправлении или доставке по другим адресам поступающих на его имя почтовых отправлений (п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи).

В силу разъяснений, содержащихся в п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Изложенные правила подлежат применению в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное. Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 КАС РФ).

При таких обстоятельствах суд признает административного ответчика извещенным надлежащим образом.

Поскольку административный ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, причин его неявки суду не сообщил, для его извещения были предприняты все доступные меры, в том числе направлены извещения учредителям административного ответчика – юридического лица, административный истец управление Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области и заинтересованное лицо - инспекция Федеральной налоговой службы по Фрунзенскому району г. Саратова просили рассмотреть дело в их отсутствие, заинтересованное лицо Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 19 по Саратовской области о причинах неявки не сообщило, ходатайств об отложении дела слушанием от них не поступало, суд, признав участие сторон по данной категории спора необязательной, учитывая наличие надлежащего извещения неявившихся в судебное заседание лиц, полагает возможным на основании ст.ст. 150, 263 КАС РФ рассмотреть дело без участия сторон.

Изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований в полном объеме в связи со следующим.

Как установлено в судебном заседании Фонд содействия развитию Фрунзенского района города Саратова зарегистрирован Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №19 по Саратовской области в качестве юридического лица 30 августа 2016 года за основным государственным регистрационным номером <***> по решению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области от 24 августа 2016 года в качестве некоммерческой организации.

Согласно материалам учетного дела, юридический адрес Организации (место нахождения постоянно действующего руководящего органа): 410071, г. Саратов, <адрес>, руководитель – ФИО1. Организационно-правовая форма Организации – фонд.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 и пунктом 3 статьи 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе религиозной организацией, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом. Данное требование может быть предъявлено в суд государственным органом, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 ФЗ от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. № 705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт «а» пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (п. 3 и абз. 1 п. 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом «б» пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (пп. «а», «г» и «д» п. 10 Положения, а также пп. 1, 4 и 5 п. 5 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ).

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства РФ, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 г. № 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным п. 10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ст. 61 ГК РФ.

Таким образом, Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Пунктами 1 и 3 статьи 32 упомянутого Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ на некоммерческие организации возложена обязанность предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации; представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (пункт 3.1 статьи 32 указанного Федерального закона).

Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 статьи 32 этого же Федерального закона, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 3.2 статьи 32 названного Федерального закона).

Такой порядок установлен Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 7 октября 2010 г. № 252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций», согласно которому названные отчеты и сообщения о деятельности некоммерческих организаций подлежат размещению на информационных ресурсах Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Отделом по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области (далее - Управление) была проведена ревизия учетного дела Организации на предмет соблюдения Организацией требований ст. 32 Закона.

В ходе данной ревизии было установлено следующее: организация нарушила нормы Закона, предусмотренные статьей 32 Закона, так как Фонд содействия развитию Фрунзенского района г. Саратова не представляло в Управление Минюста России по Саратовской области и не разместила в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо в СМИ сведения об отчетности за 2018 год, в связи с чем что ответчик допустил нарушения положений Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Таким образом, в нарушение требований, предусмотренных пунктами 3, 3.1 и 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ, административный ответчик не представил в ГУ Министерства юстиции РФ по Саратовской области указанную информацию и не размещает в сети Интернет и средствах массовой информации сообщение о продолжении своей деятельности.

На основании факта нарушения Организацией ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ, Управлением в адрес Организации было вынесено письменное предупреждение №104 от 25 апреля 2019 года, №241 от 26 июля 2019 года о недопустимости нарушения Организацией ст. 32 Закона и с указанием срока устранения указанных нарушений законодательства. В остановленный срок нарушения Организацией устранены не были.

По состоянию на дату составления административного искового заявления информация об устранении Организацией нарушений требований ст. 32 Закона в учетном деле организации отсутствует, и в Управление не поступала.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Доказательств в опровержение доводов административного истца от административного ответчика в суд не поступило.

При указанных обстоятельствах суд находит требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области о ликвидации некоммерческой организации подлежащими удовлетворению.

Разрешая требования об исключении общества из Единого государственного реестра юридических лиц, суд учитывает следующее.

Исходя из положений ст. 63 ГК РФ, ст. 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», ст. 21 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация - прекратившей существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

При этом, исключение сведений о некоммерческой организации из Единого государственного реестра юридических лиц до проведения ликвидационных мероприятий противоречит требованиям п. 3 ст. 18, ст. 19 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ст.ст. 20 - 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Таким образом, законом закреплена необходимость проведения процедуры ликвидации юридического лица, направленная, в том числе, на защиту кредиторов ликвидируемого юридического лица, после завершения которой становится возможным внесение записи в ЕГРЮЛ о прекращении существования данного юридического лица.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, сведения о Фонде содействия развитию Фрунзенского района города Саратова подлежат исключению из Единого государственного реестра юридических лиц после завершения процедуры ликвидации.

В соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона «О некоммерческих организациях» предусмотрена обязанность учредителей или органа, принявшего решение о ликвидации некоммерческой организации, назначить ликвидационную комиссию (ликвидатора), определить порядок и сроки ликвидации некоммерческой организации.

По смыслу данной нормы назначение ликвидационной комиссии (ликвидатора) и установление порядка и срока ликвидации не является обязанностью суда. В том случае, если суд, принимая решение о ликвидации некоммерческой организации, не назначит ликвидационную комиссию (ликвидатора), не установит порядок и сроки ликвидации некоммерческой организации, то это требование закона должны выполнить учредители (участник) некоммерческой организации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 46, 194, 195, 198, 199 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Ликвидировать Фонд содействия развитию Фрунзенского района города Саратова, расположенный по адресу: 410071, г. Саратов, <адрес>, ОГРН <***>.

Исключить сведения о Фонде содействия развитию Фрунзенского района города Саратова, расположенном по адресу: 410071, г. Саратов, <адрес>, ОГРН <***>, из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения, то есть с 23 декабря 2019 года.

Судья Т.С.Анненкова