Решение № 12-47/2017 от 15 марта 2017 г. по делу № 12-47/2017

Дело № 12-47/2017


РЕШЕНИЕ

<...>

16 марта 2017 года

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Пяттоева Л.Э., рассмотрев жалобу главного врача ГБУЗ АО «Архангельская областная детская клиническая больница им. П.Г. Выжлецова» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 о назначении административного наказания от <Дата><№>-<№>,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 от <Дата><№>-<№> государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Архангельская областная детская клиническая больница им. П.Г. Выжлецова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 130 000 (сто тридцать тысяч) рублей.

Законный представитель ГБУЗ АО «Архангельская областная детская клиническая больница им. П.Г. Выжлецова» - главный врач ФИО1 не согласился с указанным постановлением, подал жалобу в Ломоносовский районный суд г. Архангельска.

Жалобу мотивирует тем, что по факту нарушений в части обеспечения работников средствами индивидуальной защиты Учреждение постановлением должностного лица Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от <Дата><№>-<№> уже было привлечено к административной ответственности. Приказом от <Дата><№> принято решение об осуществлении закупки специальной одежды и обуви путем проведения аукциона в электронной форме.

Проверив дело и ознакомившись с доводами настоящей жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения защитника Поповой Т.Г., исследовав дополнительно представленные документы, прихожу к следующему.

Частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной в период с <Дата> по <Дата> на основании распоряжения руководителя государственной инспекции труда – главного государственного инспектора труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО3 от <Дата><№>-<№> плановой выездной проверки с целью осуществления федерального государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, защиты прав и интересов работников, на основании плана проведения плановых проверок Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе, который размещен на web-правительстве инспекции http:/git29.rostrud.ru/plan.shtml, государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО4 выявлено, что:

- работники по должности «дворник» ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 и ФИО12 не обеспечены СИЗ: костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий на утепляющей прокладке, ботинками кожаными утепленными с защитным подноском или сапогами кожаными утепленными с защитным подноском, или валенками с резиновым низом, головным убором утепленным, бельем нательным утепленным, перчатками с защитным покрытием, морозостойкими с утепляющими вкладышами, отнесенными в соответствии с Приложением <№> Технического регламента ко второму классу риска причинения вреда;

- работники по должности «электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования» ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 и ФИО17 не обеспечены костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халатом и брюками для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, сапогами резиновыми с защитным подноском, щитком защитным лицевым, очками защитными, отнесенными в соответствии с Приложением <№> Технического регламента к первому классу риска причинения вреда;

- работники по должности «рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий» Мерзлый В.В., ФИО18, ФИО19 и ФИО20 не обеспечены средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим, отнесенным в соответствии с Приложением <№> Технического регламента ко второму классу риска причинения вреда.

Частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на охрану труда и здоровья людей (ст. 7, 20, 37 Конституции РФ). Законодательство о труде направлено на охрану труда и здоровья людей.

В соответствии со ст. 211 Трудового кодекса РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

В силу требований статьи ст.212 Трудового кодекса обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте, организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первойпомощи.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Пунктом 5 части 1 статьи 219 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что каждый работник имеет право на обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя.

Правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утверждены Приказом Минздравсоцразвития России от <Дата><№>н.

Пунктом 34 указанных выше Межотраслевых правил установлено, что ответственность за своевременную и в полном объеме выдачу работникам прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ в соответствии с типовыми нормами, за организацию контроля за правильностью их применения работниками, а также за хранение и уход за СИЗ возлагается на работодателя (его представителя).

В соответствии с пунктом 5.5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от <Дата><№>, при выборе форм подтверждения соответствия средства индивидуальной защиты классифицируются по степени риска причинения вреда пользователю

Согласно пункту 5.6. указанного выше Технического регламента средства индивидуальной защиты в зависимости от степени риска причинения вреда пользователю (класса) подлежат подтверждению соответствия согласно формам, приведенным в Приложении <№> к данному Техническому регламенту.

Приказом Минтруда России от <Дата><№>н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.Конкретный комплект выдаваемых работнику теплых специальной одежды, специальной обуви и прочих средств индивидуальной защиты определяется работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников.

Допустив нарушение вышеуказанных норм, не обеспечив работников по должностям «дворник», «электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования» и «рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий» средствами индивидуальной защиты, ГБУЗ АО «Архангельская областная детская клиническая больница им. П.Г. Выжлецова» тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Выявив допущенные ГБУЗ АО «Архангельская областная детская клиническая больница им. П.Г. Выжлецова» нарушения Трудового кодекса РФ, с учетом положений ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, в отношении Учреждения должностным лицом государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе был составлен протокол по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, постановлением от <Дата><№>-<№> юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ и вина ГБУЗ АО «Архангельская областная детская клиническая больница им. П.Г. Выжлецова» подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в частности, протоколом об административном правонарушении, актом проверки, предписанием, материалами проверки, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Должностное лицо государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе обоснованно пришло к выводу о виновности ГБУЗ АО «Архангельская областная детская клиническая больница им. П.Г. Выжлецова» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ГБУЗ АО «Архангельская областная детская клиническая больница им. П.Г. Выжлецова» к административной ответственности за совершение инкриминируемого административного правонарушения вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Принятие решения об осуществлении закупки специальной одежды и обуви путем проведения аукциона в электронной форме согласно Приказу от <Дата><№> не свидетельствует об отсутствии в действиях ГБУЗ АО «Архангельская областная детская клиническая больница им. П.Г. Выжлецова» состава вмененного административного нарушения и не является основанием для освобождения юридического лица от ответственности за совершенное деяние.

Довод о повторном привлечении ГБУЗ АО «Архангельская областная детская клиническая больница им. П.Г. Выжлецова» к административной ответственности по факту нарушений в части обеспечения работников средствами индивидуальной защиты несостоятелен в силу следующего.

Постановлением должностного лица Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от <Дата><№>-ОБ/03-12/99/14, на которое заявитель ссылается в поданной жалобе, ГБУЗ АО «Архангельская областная детская клиническая больница им. П.Г. Выжлецова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ состав данного правонарушения образуют действия по нарушению государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, в то время как частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Вместе с тем, в соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание те обстоятельства, что ГБУЗ АО «Архангельская областная детская клиническая больница им. П.Г. Выжлецова» принимаются меры по устранению допущенного нарушения, совершенное правонарушение не повлекло тяжких последствий, также учитывая имущественное и финансовое положение Учреждения, с учетом правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от <Дата> N 4-П, полагаю возможным снизить ГБУЗ АО «Архангельская областная детская клиническая больница им. П.Г. Выжлецова» административного штрафа до 65 000 рублей, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

Основания для признания вмененного ГБУЗ АО «Архангельская областная детская клиническая больница им. П.Г. Выжлецова» правонарушения малозначительным, применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения от административной ответственности также отсутствуют, поскольку допущенное нарушение затрагивает сферу трудовых правоотношений и норм об охране труда работников, в связи, с чем имеет повышенную степень общественной опасности.

Руководствуясь п. п. 3.2, 3.3 ст. 4.1, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 и ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 о назначении административного наказания от <Дата><№>-<№>, вынесенное в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Архангельская областная детская клиническая больница им. П.Г. Выжлецова» по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ изменить, снизив размер назначенного штрафа до 65 000 (шестьдесят пять тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.Э. Пяттоева

Копия верна

Судья Л.Э. Пяттоева