Решение № 12-134/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 12-134/2017

Дело № 12-134/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

30 августа 2017 года г. Волжск

Судья Волжского городского суда Республики Марий Эл Глухова Ю.Р., рассмотрев жалобу Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Волжская центральная городская больница» на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Волжская центральная городская больница», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <адрес>

Установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Волжская центральная городская больница» (далее ГБУ РМЭ «Волжская ЦГБ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением главным врачом ГБУ РМЭ «Волжская ЦГБ» ФИО2, подана жалоба, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить, указывая на применение ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения, поскольку оно не содержит угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, а также на несоразмерность назначенного наказания.

В судебном заседании представитель ГБУ РМЭ «Волжская ЦГБ» ФИО3, участвующий на основании доверенности требования поддержал, пояснил аналогичное изложенному в жалобе. Дополнил, что предписание административного органа исполнено в согласованный срок, работники прошли в установленном порядке обучение и проверку знаний требований охраны труда.

В судебное заседание представитель Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл не явился, извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя ГБУ РМЭ «Волжская ЦГБ», изучив доводы жалобы, исследовав материал внеплановой проверки, административного производства в отношении ГБУ РМЭ «Волжская ЦГБ», материалы дела, прихожу к следующему.

На основании распоряжения Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ГБУ РМЭ "Волжская ЦГБ" государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл ФИО4 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

По результатам данной проверки в отношении юридического лица ГБУ РМЭ "Волжская ЦГБ" было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Положениями статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда, а также недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Согласно статье 225 Трудового кодекса Российской Федерации все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим. Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.

Согласно пункту 2.2.1 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 года N 1/29 (далее Порядок), работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу.

Работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Работники рабочих профессий, впервые поступившие на указанные работы либо имеющие перерыв в работе по профессии (виду работ) более года, проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда в течение первого месяца после назначения на эти работы (пункт 2.2.2 Порядка).

Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, совершение которого вменено ГБУ РМЭ "Волжская ЦГБ", заключается в том, что в нарушение статей 212, 225 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктов 2.2.1, 2.2.2 Порядка работники учреждения: слесари-сантехники Ф.И.О., Ф.И.О., Ф.И.О., Ф.И.О., Ф.И.О., Ф.И.О., маляры Ф.И.О., Ф.И.О., допущены к работе без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

Вина ГБУ РМЭ "Волжская ЦГБ" в совершении указанного выше административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки ГБУ РМЭ «Волжская ЦГБ» от ДД.ММ.ГГГГ №, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ об обязании устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другими материалами административного производства, плановой проверки.

Должностное лицо при таких обстоятельствах пришло к обоснованному выводу о нарушении ГБУ РМЭ "Волжская ЦГБ" статьей 212, 225 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктов 2.2.1, 2.2.2 Порядка и наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Между тем исследовав собранные по делу доказательства, прихожу к выводу о малозначительности совершенного административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Учитывая обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие каких-либо негативных последствий, вызванных правонарушением, повлекших существенное нарушение охраняемых общественных интересов, исполнение предписания административного органа в согласованный срок, прихожу к выводу о том, что в рассматриваемом случае при формальном наличии в деянии лица признаков состава правонарушения оно не содержало какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам общества и государства, что свидетельствует о его малозначительности.

При этом следует указать, на несоразмерность административного наказания характеру и степени содеянного, целям административной ответственности, а также то, что малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из норм КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, возможно признать административное правонарушение, совершенное ГБУ РМЭ «Волжская ЦГБ» малозначительным в соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.8 КоАП РФ суд,

Решил:

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Волжская центральная городская больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 110000 рублей отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Волжская центральная городская больница» в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, и освободить Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Волжская центральная городская больница» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья Ю.Р.Глухова