Постановление № 5-556/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 5-556/2019

Дело № 5-556/2019 ......

......


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир 17 декабря 2019 года

ул. Б. Нижегородская, д. 67-а

Судья Фрунзенского районного суда г. Владимира Глебовский Я.А.,

с участием ФИО1 – представителя государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Городская клиническая больница №5 г. Владимира» (далее – ГБУЗ ВО «ГКБ №5 г. Владимира»), в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя Территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области ФИО2 по доверенности,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в отношении ГБУЗ ВО «ГКБ №5 г. Владимира»,

установил:

Главным специалистом отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения, обращения лекарственных средств и медицинских изделий Территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области ФИО3 в отношении ГБУЗ ВО «ГКБ №5 г. Владимира» составлен протокол от 08.11.2019 №321/02-33, об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в соответствии с актом проверки от 28.10.2019.

Согласно протоколу № 321/02-33 от 08.11.2019 по результатам плановой выездной проверки составлен акт проверки № 89/02-32 от 28.10.2019, содержащий данные, указывающие на наличие события административного правонарушения: по месту совершения правонарушения - г. Владимир, Добросельская д.38А. выявлены нарушения п. 47 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и «Порядка лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой юридическими лицами», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291, Требований, утв. Приказом Минздрава РФ от 11.03.2013 №121н - учреждением осуществлялась медицинская деятельность, не связанная с извлечением прибыли, без соответствующего разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), т.е. при наличии лицензии: оказании паллиативной медицинской помощи в амбулаторных условиях по терапии, также осуществляется медицинская деятельность по оказанию паллиативной медицинской помощи в амбулаторных условиях по сестринскому делу.

Таким образом, по мнению надзорного органа, в действиях должностного лица содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, то есть осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без лицензии на осуществление медицинской деятельности по оказанию паллиативной медицинской помощи по сестринскому делу.

При рассмотрении дела в судебном заседании представитель ГБУЗ ВО «ГКБ №5 г. Владимира» поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, согласно которым указанное деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, т.к. лицензия на осуществление медицинского деятельности при оказании паллиативной медицинской помощи имеется.

Участвующий в рассмотрении дела представитель Территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области ФИО2 полагал составленный протокол по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ обоснованным, а учреждение подлежащим привлечению к административной ответственности. Порядок проведения проверки не нарушен.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ст. 49 ГК РФ право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии).

Установлено, что ГБУЗ ВО «ГКБ №5 г.Владимира» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной департаментом здравоохранения администрации Владимирской области № ЛО-33-01-002892 от 08.10.2019 года, сроком действия – бессрочно, по адресу места осуществления деятельности: 600031, <...>. с указанием, в том числе, вида деятельности - оказания паллиативной медицинской помощи по терапии.

Однако учреждением также оказывалась паллиативная медицинская помощь по сестринскому делу, что подтверждается штатным расписанием с указанием ставки медицинской сестры, табелем учета рабочего времени за период с 01.10.2019 по 30.09.2019, медицинской документацией пациентов Р.., О.. Указанные доказательства соответствует требованиям ст.26.2 КоАП РФ.

Из указанных выше нормативных правовых актов следует, что обязательному лицензированию подлежит медицинская деятельность в целом.

Конкретные виды услуг указываются в лицензии. В случае намерения лицензиата осуществлять новый вид деятельности лицензия подлежит переоформлению (ст.18 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ, п.8 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291).

Таким образом, поскольку у ГБУЗ ВО «ГКБ №5 г. Владимира» имелась лицензия на осуществление медицинской деятельности, не связанной с извлечением прибыли, вмененное правонарушение не может быть квалифицированно по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

С учетом разъяснений п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 судья может переквалифицировать действия лица на другую статью КоАП РФ, имеющую единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положение лица. Оказание услуг, не указанных в лицензии не относится к числу грубых нарушений, перечисленных в ч.11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291.

При указанных обстоятельствах действия юридического лица – ГКУЗ ВО «ГКБ №5 г. Владимира» подлежат переквалификации с ч.1 ст.19.20 КоАП РФ на ч.2 ст.19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательна.

В силу ст. 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения, а в случае, если правонарушение является длящимся, со дня его обнаружения. Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушен. Порядок проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении соблюден.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что вина привлекаемого юридического лица в совершении данного правонарушения доказана надзорным органом.

Юридическое лицо предпринимало не все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в сфере лицензирования медицинской деятельности.

Смягчающим вину обстоятельства при рассмотрении дела является принятием мер по переоформлению лицензии. Отягчающие вину обстоятельства не установлены. Основания для признания указанного правонарушения малозначительным в силу ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

ГКУЗ ВО «ГКБ №5 г. Владимира» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья ...... Я.А. Глебовский

......

......

......