Решение № 2А-1397/2017 2А-1397/2017~М-1217/2017 М-1217/2017 от 6 июля 2017 г. по делу № 2А-1397/2017

Дело № 2а-1397/2017

Мотивированное
решение изготовлено 06 июля 2017 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Верхняя Пышма 05 июля 2017 года

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи М.П. Вершининой,

при секретаре Максимовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным отказа администрации городского округа Среднеуральск от ДД.ММ.ГГГГ № № в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в Верхнепышминский городской суд Свердловской области с вышеназванным административным иском.

В обоснование требований указала, что на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ она является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – индивидуальные жилые дома с приусадебными участками, расположенного по адресу: <адрес>, севернее СНТ «Строитель-2». Постановлением главы администрации городского округа Среднеуральск от 07.09.2016 № 901 земельному участку с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес> (пункт 1.11 постановления). ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации ГО Среднеуральск № утвержден ГПЗУ земельного участка с кадастровым номером № за № RU №. Постановлением администрации городского округа Среднеуральск от 13.04.2017 № 216 «Об отмене постановлений администрации городского округа Среднеуральск о присвоении адресов земельным участкам в ДНП «Славянский» было отменено постановление главы администрации ГО Среднеуральск от 07.09.2016 № 901 в присвоении земельному участку с кадастровым номером № адреса. Считает, что указанные постановление в части отмены ранее присвоенного адреса земельному участку являются незаконными, нарушают ее права и законные интересы как собственника земельного участка, лишает административного истца права на использование адреса земельного участка согласно адресного плана городского округа, удобства нахождения земельного участка, доставки корреспонденции, индивидуализации земельного участка, лишает его права в последующем присвоить адрес индивидуальному жилому дому, расположенному на земельном участке. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ она как собственник земельного участка, в связи с необходимостью возведения жилого дома на земельном участке, обратилась в администрацию ГО Среднеуральск с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома с приложением необходимых документов. Письмом администрации ГО Среднеуральск № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в выдаче разрешения на строительство, со ссылкой на обстоятельства, установленные в рамках уголовного дела № и судебными разбирательствами с первоначальным предоставлением земельного участка, расположенного севернее СНТ «Строитель-2». Просит признать постановление администрации городского округа Среднеуральск от 13.04.2017 «Об отмене постановлений администрации городского округа Среднеуральск о присвоении адресов земельным участкам в ДНП «Славянский» в части отмены ранее присвоенного адреса земельному участку, расположенному по <адрес>» (пункт 1, подпункт 1.1 постановления), незаконным, а также отказ администрации в выдаче разрешения на строительство, возложить обязанность по устранению допущенного нарушения ее прав. Кроме того, просит взыскать с административного ответчика в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 900 рублей.

Определением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 05.07.2017 производство по делу в части требований ФИО1 о признании незаконным постановления администрации городского округа Среднеуральск № 216 от 13.04.2017 «Об отмене постановлений администрации городского округа Среднеуральск о присвоении адресов земельным участкам в ДНП «Славянский» в части отмены ранее присвоенного адреса земельному участку, расположенному по <адрес> ДНП «Славянский» (пункт 1, подпункт 1.1 постановления) прекращено на основании части 2 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Административный истец, административный ответчик, заинтересованные лица в судебное заседание суда не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, в том числе посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Верхнепышминского городского суда Свердловской области.

Административным истцом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представителем административного ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности, представлен отзыв на иск, согласно которому просила производство по административному делу прекратить, поскольку постановлением администрации ГО Среднеуральск № 332 от 06.06.2017, оспариваемое постановление отменено полностью. Кроме того, просила применить последствия прекращения производства по делу в виде отнесения всех судебных издержек на истца.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью.

При этом собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно пункту 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно положениям статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно статье 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентировано, что в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства; описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 10.2 настоящей статьи.

В силу части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи.

На основании части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Думы городского округа Среднеуральск от 25.02.2010 № 43/3 утверждены «Правил землепользования и застройки городского округа Среднеуральск».

31.10.2013 решением Думы ГО Среднеуральск № 29/10 внесены изменения в Правила землепользования и застройки ГО Среднеуральск в части изменения территориальных зон Р-1.2, Т.2-2 на зону Ж-1 на территории по адресу: <адрес>, севернее СНТ «Строитель-2», в границах земельного участка с кадастровым номером №, с уточнением границ зоны в соответствии со схемой «Фрагмент изменения карты градостроительного зонирования в <адрес>».

Административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – индивидуальные жилые дома с приусадебными участками, расположенный по адресу: <адрес>, севернее СНТ «Строитель-2», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

07.09.2016 постановлением администрации ГО Среднеуральск № 901 земельному участку с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес>.

30.03.2017 № 172 постановлением администрации ГО Среднеуральск утвержден градостроительный план земельного участка с КН: 66:62:0107011:813, который выдан ФИО1 за № RU №.

Согласно градостроительному плану земельного участка № №, земельный участок по адресу: <адрес>, городской округ Среднеуральск, <адрес>, ДНП «Славянский», <адрес>, расположен в зоне Ж-1 «Зона жилых домов усадебного типа», основной вид разрешенного использования земельного участка: индивидуальные жилые дома с приусадебными участками; индивидуальные жилые дома с земельными участками для ведения личного подсобного хозяйства; блокированные индивидуальные жилые дома с приквартирными земельными участками.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию городского округа Среднеуральск с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, ДНП «Славянский», <адрес>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу было отказано в выдаче разрешения на строительство. Указывалось, что с учетом обстоятельств, установленных в рамках уголовного дела № и судебными разбирательствами с первоначальным предоставлением земельного участка, расположенного севернее СНТ «Строитель-2», администрация городского округа не имеет законных оснований для предоставления разрешения на строительство индивидуального жилого дома в городе Среднеуральске <адрес>

Таким образом, суд, исходя из фактических обстоятельств дела, свидетельствующих, о том, что на момент обращения административного истца в администрацию ГО Среднеуральск и на дату отказа в выдаче разрешения на строительство земельный участок, принадлежащий ФИО1, входил в зону, в которой предусмотрено строительство индивидуальных жилых домов, а Градостроительный кодекс Российской Федерации не предусматривает такого основания отказа в выдаче разрешения на строительство, как обстоятельства уголовного дела и судебные разбирательства, оспариваемое бездействие административного ответчика является незаконным и нарушает права административного истца, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 и возложении на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение его прав.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Административным истцом также заявлено о взыскании с административного ответчика понесенных в связи с рассмотрением дела судебных расходов.

Согласно части 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Разрешая требования в части взыскания расходов по уплате госпошлины в размере 900 рублей в пользу административного истца, суд, руководствуясь статьями 103, 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, взыскивает с администрации в пользу ФИО1 расходы по уплате госпошлины в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

требования ФИО1 о признании незаконным отказа администрации городского округа Среднеуральск от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа Среднеуральск, содержащийся в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>

Возложить на Администрацию городского округа Среднеуральск обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ФИО1 .

Об исполнении решения сообщить в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу Верхнепышминскому городскому суду Свердловской области, ФИО1 .

Взыскать с администрации городского округа Среднеуральск в пользу ФИО1 в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 900 рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционный жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области в течение месяца с момента вынесения решения в окончательном виде.

Судья М.П. Вершинина