Решение № 2-658/2019 2-658/2019~М-173/2019 М-173/2019 от 28 января 2019 г. по делу № 2-658/2019

№ 2-658/2019

64RS-0045-01-2019-000055-71


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2019 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Бивол Е.А., при секретаре Гавриловой Т.С.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному Управлению Министерства внутренних дел (далее ГУ МВД) России по Саратовской области, Управлению Министерства внутренних дел (далее УМВД) по г. Саратову о включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении и перерасчете пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что до 01 декабря 2018 года он проходил службу в органах внутренних дел в должности участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ОП № 1 в составе УМВД России по г. Саратову. При этом, общий стаж его службы в органах внутренних дел исчисляется с 06 сентября 2000 года по 30 ноября 2018 года. Приказом УМВД России по г. Саратову № 218 л/с от 30 ноября 2018 года истец был уволен со службы, а с 01 декабря 2018 года истцу была назначена пенсия, при этом выслуга лет в календарном исчислении составила 20 лет 08 месяцев 23 дня, в льготном исчислении -21 год 01 месяц 11 дней. При расчете выслуги лет ответчик не усмотрел оснований для включения в выслугу лет в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца службы следующих периодов службы истца: с 01 января 2001 года по 14 ноября 2003 года в должности милиционер охранно-конвойной службы отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Саратова; с 14 ноября 2003 года по 01 декабря 2004 года в должности милиционер охранно-конвойной службы отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Саратова; с 01 декабря 2004 года по 06 сентября 2005 года в должности милиционер отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД г. Саратова. ФИО1 с расчетом выслуги, произведенным ответчиком, не согласился, поскольку его должностные обязанности в указанные выше периоды службы соответствовали требованиям Постановления Совета Министров от 22 сентября 1993 года № 941, что подтверждают представленные им должностные регламенты. Единственным условием для включения указанных периодов в выслугу лет в льготном исчислении является осуществление истцом своих должностных обязанностей при непосредственном осуществлении функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Вместе с тем, содержание должностных инструкций, предоставленных истцом, красноречиво говорит о характере его службы. Назначение и переводы истца на различные должности осуществлялось ответчиком в нарушение требований законодательства, поскольку наименование структурных подразделений, в которых служил ФИО1 не соответствовало нормативным актам и фактическим обстоятельствам, поскольку иных отделов, осуществляющих функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в структуре УВД не существовало. Посчитав свое право нарушенным, ФИО1 обратился в суд с иском, просит включить указанные в описательной части решения периоды его службы в льготном исчислении: один месяц за полтора месяца службы, признать за ним право на перерасчет пенсии по выслуге лет с 01 декабря 2018 года.

В судебном заседании ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, дал пояснения, аналогичные описательной части решения.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, следуя закрепленному ст. 12 ГПК РФ, а также ст. 123 Конституции РФ принципу состязательности сторон, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 Конституции РФ каждый вправе защитить свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется свободная защита его прав и свобод.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 941 (в редакции постановления Правительства РФ от 12.11.2003 г. N 684, далее - Постановление от 22.09.1993 г. N 941) установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (абзац сорок пятый подпункт "г" п. 3).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.09.2000 г. N 690 "О внесении дополнения в Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 г. N 941" дополнен подпункт "г" пункта 3 Постановления от 22.09.1993 года N 941 абзацем следующего содержания - право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца предоставлено сотрудникам в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г.

Условия предоставления права на льготное исчисление выслуги лет определены приказом Министра внутренних дел России N 640 от 09.10.2004 года "Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий", в примечании которого оговорено условие для льготного исчисления выслуги лет - непосредственное осуществление в соответствии с должностными инструкциями функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В Перечне N 640 указаны отдельный батальон охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых и должность милиционер. Из содержания абз. 45 пп. "г" п. 3 Постановления от 22.09.1993 г. N 941 следует, что условиями льготного исчисления выслуги лет являются не только служба в ИВС органов внутренних дел, но и в подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, при наличии в должностных обязанностях сотрудника функций по охране и конвоированию. ГУВД не оспаривало, что отдельный батальон конвойной службы милиции УВД г. Саратова осуществлял охрану и конвоирование подозреваемых и обвиняемых.

В приложении 2 приказа МВД России от 30.12.1993 г. N 605, указан отдельный батальон конвойной службы милиции.

Приказом МВД России от 20.05.2004 г. N 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения N 2 - 5).

В приложении N 35 приведено типовое штатное расписание отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в нем указана должность милиционера.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 с 06 сентября 2000 года по настоящее время служит в органах внутренних дел (л.д.9). Письмом № 6/1899 от 18 августа 2017 года истцу было отказано в зачете в выслугу лет в льготном исчислении следующих периодов:

с 01 января 2001 года по 14 ноября 2003 года в должности милиционер охранно-конвойной службы отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Саратова;

с 14 ноября 2003 года по 01 декабря 2004 года в должности милиционер охранно-конвойной службы отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Саратова;

с 01 декабря 2004 года по 06 сентября 2005 года в должности милиционер отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД г. Саратова.

Вместе с тем, в материалы дела предоставлены должностные инструкции, согласно которым в обязанности милиционера охранно-конвойной службы отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Саратова, входят функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в судебно-следственные органы, органы, производящие дознание и органы, осуществляющие экспертную деятельность.

Наличие должностей и структурных подразделений также подтверждают штатные расписания, из которых также видно, что иных отделов, осуществляющих функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в структуре УВД не имеется.

Из материалов дела также усматривается, что должностные обязанности ФИО1 в период службы за спорные периоды времени, не менялись, в том числе в части выполнения обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

То обстоятельство, что служба по должности милиционера в перечисленные истцом периоды была связана с непосредственным выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, подтверждается представленными судом должностными инструкциями, пояснениями истца и не оспаривалось ответчиком.

Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.01.2004 года № 2-П, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

При этом, указание ответчика на несоответствие наименований должностей и структурных подразделений наименованиям, указанным в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий" не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1, так как в судебном заседании установлена тождественность выполняемых им функций требованиям действующего законодательства. Ошибочные формулировки кадровой службы УВД не могут умалять права истца на назначение пенсии по выслуге с учетом льготного исчисления стажа, поскольку в противном случае будет нарушено право истца на пенсионное обеспечение, гарантированное государством и закрепленное в Конституции РФ, принимая во внимание и то обстоятельством, что ФИО1 при поступлении на службу охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений полагал, что в дальнейшем он будет иметь право на пенсию при льготном исчислении выслуги лет.

Оценивая в совокупности вышеуказанные доказательства, сопоставив должностные обязанности ФИО1 в период службы с должностными обязанностями, предусмотренными для аналогичных должностей, регламентированных Законом, суд приходит к выводу, что истец имеет право на льготное исчисление стажа 1 месяц службы как 1,5 месяца службы следующих периодов работы:

с 01 января 2001 года по 14 ноября 2003 года в должности милиционер охранно-конвойной службы отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Саратова;

с 14 ноября 2003 года по 01 декабря 2004 года в должности милиционер охранно-конвойной службы отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Саратова;

с 01 декабря 2004 года по 06 сентября 2005 года в должности милиционер отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД г. Саратова.

Учитывая тот факт, что при включении вышеуказанных периодов в льготном исчислении, продолжительность выслуги лет будет повышена, в связи с чем, ответчику надлежит произвести перерасчет пенсии с учетом указанных периодов.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования ФИО1 к ГУ МВД РФ по Саратовской области, УМВД РФ по г. Саратову о включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении и перерасчете пенсии за выслугу лет удовлетворить частично.

Обязать включить периоды службы ФИО1 в льготном исчислении 1 месяц как 1,5 месяца:

с 01 января 2001 года по 14 ноября 2003 года в должности милиционер охранно-конвойной службы отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Саратова;

с 14 ноября 2003 года по 01 декабря 2004 года в должности милиционер охранно-конвойной службы отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Саратова;

с 01 декабря 2004 года по 06 сентября 2005 года в должности милиционер отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД г. Саратова.

Обязать ГУ МВД РФ по Саратовской области произвести перерасчет пенсии ФИО1 за выслугу лет с учетом вышеуказанных периодов в льготном порядке с 01 декабря 2018 года, то есть со дня назначения пенсии.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Саратова.

Судья