Решение № 2А-171/2019 2А-171/2019(2А-4223/2018;)~М-3303/2018 2А-4223/2018 М-3303/2018 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2А-171/2019

Дело № 2а-171/2019 05 февраля 2019 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Колосовой Т.Н.,

при секретаре Клочкове И.Д.

представителя административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к Администрации Невского района о признании незаконным отказа в согласовании перепланировки,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд в административным иском к Администрации Невского района Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в согласовании Перепланировки, ссылаясь на то, что она является собственником квартир <№> и <№> в <адрес>. Данные квартиры были приобретены с целью перевода в нежилой фонд для обустройства двух магазинной промышленных товаров; проекты перепланировки квартир под промтоварные магазины, подготовленные проектной организацией ООО «Архиоптерик», согласованы во всех установленных законом инстанциях. Письмом-заданием Комитета по градостроительству и архитектуре № 208-9-21774/15 от 17.06.2015 года, а также № 221-9-15783/17 от 15.06.2017 года разрешено разработать проект устройства отдельных входов со стороны лицевого фасада здания. Проект устройства отдельных входов был также разработан проектной организацией ООО «Архиоптерикс» и согласован в КГА и Управлении ландшафтной архитектуры КГА. Также административным истцом получено согласие всех собственников дома на пользование общим имуществом собственников дома, в том числе на устройство отдельных входов, что подтверждается протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений МКД от 15.04.2018 года. Проект перепланировки помещений был представлен в Администрацию Невского района СПб для получения разрешения на перепланировку с целью перевода жилых помещений в нежилые, однако в согласовании проекта перепланировки было отказано в связи с тем, что планируемое устройство отдельных входов противоречит п. 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России № 170 от 27.09.2003 года, согласно которому устройство отдельных входов в помещения путем пробития или расширения проемов во внешних и внутренних стенах крупноблочных и крупнопанельных домов не допускается.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, доверила представлять свои интересы ФИО1. который в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Невского района Санкт-Петербурга в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, изучив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, в том числе заключение судебной строительно-технической экспертизы, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела: административному истцу было направлено уведомление об отказе в согласовании перепланировки и переустройства жилых помещений в многоквартирном доме от 27.04.2018 года, которое мотивировано тем, что планируемая перепланировка и переустройство жилых помещений под размещение двух магазинов промышленных товаров по адресу: <адрес> противоречит п. 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27.09.2003 года, согласно которому устройство отдельных входов в помещениях путем пробития или расширения проемов во внешних и внутренних стенах крупноблочных и крупнопанельных домов не допускается, что так же установлено на основании заключения МВК № 132 от 27.04.2018 года.

Квартиры <№> и <№> по адресу: <адрес> принадлежат административному истцу на праве собственности, зарегистрированного в едином государственном реестре недвижимости 27.04.2017 № <№>, № <№>.

В материалы дела представлен проект перепланировки квартир под размещение двух магазинов промышленных товаров, разработанный ООО «Архиоптерикс». Проектом предусматривается демонтаж и возведение перегородок; устройство и расширение приемов во внутренних железобетонных стеновых панелях, устройство из оконных проемов в наружных стеновых панелях двух витрин и двух входов с крыльцами. Указанный проект согласован в КГА и Управлении ландшафтной архитектуры КГА. Так же административным истцом получено согласие всех собственников дома на пользование общим имуществом собственников дома, в том числе на устройство отдельных входов, что подтверждается протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 15.04.2018 года № б/н).

По ходатайству административного истца судом была назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Из заключения проведенной по делу судебной строительно-технической экспертизы №147-ст/18 от 04.12.2018 года в ООО «Экспертно-консультационный центр «СевЗапЭксперт» следует, что предоставленный проект перепланировки и переустройства квартир №<№>, <№> под размещение магазинов промышленных товаров, расположенных в <адрес>, выполненный ООО «Архиоптерикс» соответствует нормативным документам, которые регулируют данные виды работ (градостроительным, строительным нормам и правилам и т.п.), в том числе по разделению существующих помещений квартир на два нежилых объекта. Планировка (в том числе устройство отдельных входов, устройство проемов внутри помещения, демонтаж/возведение перегородок) квартир <№> и <№> по адресу: <адрес> произведенная согласно проекта шифр 310В-14-П не ведет к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, не создает угрозу жизни и здоровья граждан. По представленному проекту при перепланировке и переустройстве квартир №<№><№> под размещение двух магазинов промышленных товаров, расположенных в <адрес>, для устройства двух отдельных входов со стороны лицевого фасада по <адрес> предусматривается увеличение/расширение двух существующих оконных проемов, за счет демонтажа подоконной части, ограждающей конструкции (увеличение ширины проемов Проектом не предусмотрено), для устройства двух витрин со стороны лицевого фасада по <адрес> предусматривается увеличение/расширение двух существующих оконных проемов, за счет демонтажа подоконной части ограждающей конструкции (увеличение ширины проемов Проектом не предусмотрено).

Суд полагает возможным принять вышеуказанные заключения экспертов в качестве доказательства по делу, поскольку экспертиза проведена компетентным экспертом, предупреждённым об уголовной ответственности за дачу ложного заключения, имеющим значительный стаж работы в соответствующих областях экспертизы, рассматриваемая экспертиза проведена в соответствии с требованиями Федерального закона № 73-ФЗ от 31.05.2001г. «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ» на основании определения суда о поручении проведения экспертизы, в полном объеме отвечают требованиям ст. 86 ГПК РФ, так как содержат подробное описание произведенных исследований, сделанные в результате их выводы и научно-обоснованные ответы на поставленные вопросы, в обоснование сделанных выводов эксперт приводит соответствующие данные из имеющихся в распоряжении эксперта документов, основывается на исходных объективных данных, учитывая имеющуюся в совокупности документацию, а также на использованной при проведении исследования научной и методической литературе, в заключении указаны данные о квалификации эксперта, образовании, стаже работы. При таких обстоятельствах суд считает, что заключение эксперта отвечает принципам относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Администрация Невского района Санкт-Петербурга, рассмотрев обращение административного истца о согласовании перепланировки, приняла решение об отказе, сославшись на пп. 3 п. 1 ст. 27 ЖК РФ, а именно на то, что проект перепланировки не соответствует действующему законодательству.

15.10.2003 года зарегистрировано Постановление Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстроя России) от 27.09.2003 № 170 « Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», определяющее правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и, указанные в нем правила являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Администрация Невского района Санкт-Петербурга, принимая решение по делу, ссылается на раздел 4 – «Техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций, содержащий п. 4.2 – «Стены». В данном пункте содержатся отдельные пункты, которые регулируют техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций стен в зависимости от различных материалов, в частности 4.2.1. – стены каменные (кирпичные, железобетонные), 4.2.2. – стены деревянные, 4.2.3 – отделка, 4.2.4. – балконы, козырьки, лоджии и эркеры. В данном п. 4.2.4. содержится пп. 4.2.4.9., регулирующий вопросы установки окон, крепления оконных и дверных коробок, а так же крепления к панелям наружных стен трамвайных, троллейбусных и других оттяжек. В данном пункте так же указано, что не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы, а так же крепить к панелям наружных стен трамвайные, троллейбусные и другие оттяжки. Как следует из вышеуказанных норм, данный пункт содержит запрет на расширение и пробивание проемов в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданиях при техническом обслуживании и ремонте строительных конструкций, а именно балконов, козырьков, лоджий и эркеров.

При этом, раздел 1 Правил – основные положения, содержит пункты 1.7.1. и 1.7.2., прямо регулирующие условия и порядок переоборудования (переустройства, перепланировки) жилых и нежилых помещений.

Так, п. 1.7.1. переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке. Переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, "джакузи", стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения. Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

В соответствии с п. 1.7.2. переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

Таким образом, вопросы перепланировки помещений регулируется специальными пунктами Правил и норм технической эксплуатации.

Суд оценивая представленные документы полагает, что нарушений требований Постановления Госстроя России от 27.03.2003 N 170 при разработке проекта перепланировки нет, так как предусмотрено не расширение или пробивка проема, а лишь разборка подоконной части панели. Ширина дверного проема, выполняемого согласно проекту путем разборки участка стены под существующим окном, будет соответствовать ширине окна, и в данном случае согласно п. 1.7.1 Правил является переносом входной двери.

Таким образом, учитывая представленные в материалы дела доказательства, подтверждающие, что проект соответствует всем требованиям законодательства, отказ в согласовании перепланировки нарушает права административного истца и создает препятствие к осуществлению права на перевод жилого помещения в нежилое.

Согласно пункту «в» части 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, в состав общего имущества включаются, в том числе, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие конструкции).

В соответствии с ч. 2 ст. 36 Жилищного кодекса РФ, статьей 247 Гражданского кодекса РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, как и распоряжение этим имуществом, осуществляются по соглашению всех ее участников.

Частью 3 ст. 36 Жилищного кодекса РФ определено, что уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

В силу ч. 4 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование «иным» лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

При проведении перепланировки и переустройства жилых помещений не требуется согласия собственников помещений многоквартирного дома, за исключением случая, установленного ч. 2 ст. 40 Жилищного кодекса РФ: если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме; на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Производство отдельного входа и обустройство крыльца связано с изменением режима пользования частью земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Положениями ст. 44 Жилищного кодекса РФ регламентированы полномочия и компетенция общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В частности, к ним отнесено принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, а также о пределах использования земельного участка, на котором расположен жилой дом, в том числе введение ограничений на его использование.

В случаях, когда речь идет об уменьшении размера общего имущества в многоквартирном доме путем его реконструкции или когда реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, для этого необходимо согласие собственников всех помещений в данном доме (ч. 3 ст. 36 ЖК РФ).

Административным истцом было получено согласие всех собственников многоквартирного дома на выполнение перепланировки.

Кроме того в заключении МВК не имеется ссылки на нарушение при проведении общего собрания или на отсутствие согласия собственников, а потому данные обстоятельства не могут влечь отказ в согласовании перепланировки.

В соответствии со ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Представленный проект соответствует разрешительному письму КГА, имеет все необходимые согласования, что подтверждается заключением специалиста, в связи с чем, доводы представителя административного ответчика необоснованны.

Учитывая вышеизложенное, административный иск об оспаривании действий Администрации Невского района Санкт-Петербурга подлежит удовлетворению в полном объеме, так как перепланировка помещений будет выполнена лицензируемой проектной организацией и безопасна для многоквартирного дома.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения ими препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых был подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и Законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действий (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь данными положениями процессуального законодательства, суд, для реализации требований, с учетом разумности предоставляемого срока и его достаточности для исполнения решения суда, полагает необходимым предоставить административному ответчику 30 рабочих дней с момента вступления решения суда законную силу для выполнения указанных действий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Администрации Невского района Санкт-Петербурга в согласовании перепланировки квартир <№>, <№> расположенных по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию Невского района Санкт-Петербурга согласовать перепланировку квартир <№>, <№> расположенных по адресу: <адрес>. в течение 30 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца.

Судья: подпись

Мотивированное решение суда изготовлено 08 февраля 2019 года.