Решение № 2-2282/2019 2-318/2020 2-318/2020(2-2282/2019;)~М-1872/2019 М-1872/2019 от 5 июля 2020 г. по делу № 2-2282/2019

УИД <...>

Дело № 2-318/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 июля 2020 года город Брянск

Фокинский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Т.И.,

при секретаре Назаровой Е.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя третьего лица садового

некоммерческого товарищества

«Больничный городок» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Брянской городской администрации, Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании права на заключение договора аренды земельного участка, понуждении к заключению договора аренды без проведения торгов,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Больничный городок» (далее -СНТ «Больничный городок»), которому распоряжением Брянской городской администрации от <дата> № в <адрес> выделен земельный участок площадью <...> квадратных метров, утверждена схема его расположения, номер кадастрового квартала №.

Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от <дата> № в границах земельного участка площадью <...> квадратных метров, утверждена схема расположения 80-ти земельных участков, установленных по результатам учета, проведенного правлением СНТ «Больничный городок», в число которых вошел земельный участок истца № площадью <...> квадратных метров, выделенный в пользование ФИО1, как члену товарищества на общем собрании членов СНТ «Больничный городок» <дата>.

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет за номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства и огородничества; используется последней в соответствии с целевым назначением: произрастают плодово-ягодные насаждения (деревья и кустарники), цветы, овощи и иная сельскохозяйственная культура; границы земельного участка на местности огорожены, имеются хозяйственные постройки.

ФИО1 неоднократно обращалась в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Управление имущественных отношений Брянской области с заявлением о заключении договора аренды, однако получила отказ.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, подпункт 7 пункта 2 статьи 39.6, пункты 8, 12 статьи 39.8 ЗК РФ, положения статей 420, 432, 606 ГК РФ, уточнив требования в порядке статьи 39 ГПК РФ, просит суд: признать за ФИО1 право на заключение договора аренды земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью <...> квадратных метров с кадастровым номером №, разрешенное использование: для ведения садоводства и огородничества; обязать Брянскую городскую администрацию заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <...> квадратных метров с кадастровым номером №, разрешенное использование: для ведения садоводства и огородничества, без проведения торгов на срок не менее 5 лет с арендной платой по установленной арендодателем ставке.

В судебном заседании ФИО1, ее представитель ФИО2 заявленные требования поддержали в полном объеме, по доводам, изложенным в иске. Суду пояснили, что ФИО1 является членом СНТ «Больничный городок» с <дата>, что подтверждается членской книжкой. Ранее огородническому товариществу «Больничный городок» был выделен земельный участок общей площадью <...> кв.м., состоящий из земельных участков, выделенных членам Товарищества, в аренду для ведения садоводства, общей площадью участков <...> кв.м, и земель общего пользования <...> кв.м. Позже в соответствии с Распоряжением Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от <дата>, утверждена схема расположения земельного участка площадью <...> кв.м., на территории кадастрового квартала №, для ведения садоводства и огородничества, таким образом, по мнению истца Брянская городская администрация уточнила площадь земельного участка, отведенную СНТ «Больничный городок» для ведения садоводства. На территории кадастрового квартала утверждена схема расположения земельных участков. Участок под номером №, площадью <...> кв.м. выделен истцу постановлением общего собрания СНТ «Больничный городок» в <дата>. Ссылаясь на то, что ФИО1 более 30 лет является членом Товарищества, оплачивает членские взносы, просили удовлетворить заявленные требования.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора СНТ «Больничный городок» ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что ФИО1 является членом СНТ «Больничный городок», участок использует в соответствии с целевым назначение на протяжении длительного времени. Своевременно уплачивает членские взносы.

Представитель ответчика Брянской городской администрации надлежаще извещенный в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации надлежаще извещенный в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В материалы дела представил отзыв на исковое заявление, согласно которому в иске просит отказать, указывая на то, что Постановлением администрации города Брянска от 2 октября 1998 года №1097 «О предоставлении земельных участков для ведения коллективного и индивидуального огородничества гражданам Фокинского района» предоставлены земельные участки для ведения коллективного огородничества в краткосрочную аренду без права возведения капитальных построек. Срок аренды земельных участков закончился. Информации о выделении земельного участка ФИО1 отсутствует. Кроме того, СНТ «Больничный городок» в качестве юридического лица зарегистрировано <дата>, то есть после введения Земельного кодекса Российской Федерации и не является чьим-либо правопреемником. Документы, подтверждающие предоставление указанному садоводческому товариществу земельного участка общей площадью <...> квадратных метров до вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении Земельного кодекса Российской Федерации» не представлены.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Росреестра по Брянской области надлежаще извещенный в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В материалы дела представил отзыв на исковое заявление, согласно которому рассмотрение спора полагал на усмотрение суда, указав на то, что в Едином государственном кадастре недвижимости, сведения о регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером № отсутствуют. Вместе с тем, проведен государственный кадастровый учет земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью <...> квадратных метров, границы установлены; дата постановки на учет <дата>; дата истечения временного статуса – <дата>.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Брянской области в судебное заседание не явился, надлежаще извещен.

Информация о времени и месте судебного разбирательства своевременно размещена на официальном сайте суда и в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В соответствии с положениями статей 113, 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Из статьи 39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. В части 1 статьи 609 данного кодекса указано, что договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями части 2 статьи 39.6 названного Кодекса.

Так, в силу подпункта 7 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: садового или огородного земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

Приказом Министерства экономического развития России от 12 января 2015 № 1 утвержден Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, в соответствии с пунктом 30 которого, при обращении за предоставлением земельного участка на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ заявителем предоставляются: решение уполномоченного органа о предоставлении земельного участка некоммерческой организации для дачного хозяйства, документ, подтверждающий членство заявителя в некоммерческой организации, решение органа некоммерческой организации о распределении земельного участка заявителю, утвержденные проект межевания территории, проект организации и застройки территории некоммерческого объединения, выписка ЕГРН об испрашиваемом участке, выписка ЕГРЮЛ о некоммерческой организации, членом которой является гражданин.

Судом установлено, что ФИО1 с <дата> является членом СНТ «Больничный городок» в <адрес>: имеет членскую книжку, оплачивает членские взносы.

СНТ «Больничный городок», согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, в качестве юридического лица зарегистрировано <дата>.

Распоряжением Управления имущественных отношений Брянской городской администрации от <дата> № утверждена схема расположения земельного участка по адресу: <адрес>, СНТ «Больничный городок» площадью <...> квадратных метров на территории кадастрового квартала №, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для ведения садоводства и огородничества.

Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от <дата> № в границах земельного участка площадью <...> квадратных метров, утверждена схема расположения 80-ти земельных участков, установленных по результатам учета, проведенного правлением СНТ «Больничный городок», в число которых вошел земельный участок истца № площадью <...> квадратных метров, выделенный ей в пользование, как члену товарищества на общем собрании членов СНТ «Больничный городок» <дата>.

Как указывает ФИО1, земельный участок № с кадастровым номером № используется по назначению: на земельном участке произрастают плодово-ягодные насаждения (деревья и кустарники), цветы, овощи и иная сельскохозяйственная культура; границы земельного участка на местности огорожены, имеются хозяйственные постройки.

Истец обращался к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка № площадью <...> квадратных метров, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на что получила отказ в ввиду отсутствии на то правовых оснований. Указанные обстоятельства создают препятствие истцу в реализации права на пользование земельным участком.

В соответствии с пунктом 2,7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений), члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан до 31 декабря 2020 года имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, в том числе при условии, что такой земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организованно указанное объединение.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, СНТ «Больничный городок», согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, зарегистрировано в качестве юридического лица <дата> после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, и не является чьим-либо правопреемником. Документов, подтверждающих предоставление указанному товариществу земельного участка (составляющего его территорию) в материалы дела не представлены.

На основании приказа <дата> № утверждена схема расположения земельных участков из земель населенных пунктов на территории кадастрового квартала № (территория СНТ «Больничный городок») для ведения садоводства и огородничества, при этом, согласно сведениям, предоставленным Управлением имущественных отношений Брянской области, в реестре государственного имущества, находящегося в собственности Брянской области, земельные участки, расположенные на территории СНТ «Больничный городок» не числятся. В период с <дата> по настоящее время товарищество в Управление имущественных отношений Брянской области по вопросу оформления прав на земельные участки, не обращалось, документов, послуживших основанием передачи земельных участков СНТ «Больничный городок» не имеется.

Брянская городская администрация, Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, во исполнение судебного запроса, в материалы дела также представили сведения о том, что СНТ «Больничный городок» с заявлением о предоставлении земельного участка площадью <...> квадратных метров в органы местного самоуправления не обращалось.

Постановлением администрации города Брянска от 2 октября 1998 года № 1097 гражданам Фокинского района в огородническом товариществе «Больничный городок» ранее предоставлялись 15 участков для ведения коллективного огородничества без права возведения капитальных построек и 3 земельных участка для ведения индивидуального огородничества и эксплуатации гаража.

<дата> решением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области № на основании заявления Управления имущественных отношений Брянской области (с целью постановки на кадастровый учет земельных участков, предоставленных гражданам Фокинского района), земельный участок с кадастровым номером № снят с государственного кадастрового учета (кадастровое дело № открытое <дата>).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на <дата>, земельный участок № с кадастровым номером № по адресу: <адрес><дата> был постановлен на кадастровый учет, при этом сведения государственного кадастрового учета носили временный статус, срок действия которого истек <дата>.

Информация о выделении земельного участка ФИО1 отсутствует.

Согласно сведениям, предоставленным Брянской городской администрацией, информацией о регистрации (создании) огороднического товарищества «Больничный городок» администрация не располагает. Обращения огороднического товарищества «Больничный городок» с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 4695 квадратных метров в администрацию города Брянска не поступали.

Довод ФИО1 об уточнении ответчиком площади земельного участка, отведенной СНТ «Больничный городок» для ведения садоводства, со ссылкой на распоряжение Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от 14 февраля 2013 года № 32 об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес> позволяющим оформить права аренды без проведения торгов признан судом несостоятельным, поскольку указанное распоряжение не является правоустанавливающим документом подтверждающий права истца на земельный участок.

В силу части 2 статьи 85 ЗК РФ, Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

Согласно фрагменту карты функциональных зон городского округа Генерального плана города Брянска, утвержденного Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27 июля 2016 года № 465 в отношении кадастрового квартала № (город Брянск СНТ «Больничный городок») зона указанного квартала определена как общественно-деловая зона учреждений здравоохранения и социального обеспечения.

В соответствии с имеющими в материалах дела выписками (№, №, №, №, №, №) из Правил землепользования и застройки города Брянска кадастровый квартал № по адресу <адрес>, расположен в шести территориальных зонах: Ж-2 зона застройки малоэтажными многоквартирными домами; О-1 зона объектов административно-делового, социально-культурного и коммуникально- бытового назначения; Р-1 зона озеленения территории общего пользования (парки, скверы, бульвары); Р-3 зона лесопарков, городских лесов; И зона инженерной инфраструктуры.

Земельный участок с кадастровым номером № по адресу <адрес> участок №, согласно Выписке № из Правил землепользования и застройки города Брянска, расположен в зоне Р-1. Зона озелененных территорий общего пользования (парки, скверы, бульвары), которая определена для создания и сохранения на территории города озелененных территорий, предназначенных для отдыха и пешеходных прогулок горожан, улучшения экологической обстановки и ограничивает строительство и ведение хозяйственной деятельности.

В силу статьи 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительными регламентами для каждой территориальной зоны (пункт 9 статьи 1, пункт 1 части 6 статьи 30, часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования и застройки поселений, которые утверждаются органами местного самоуправления, для каждой территориальной зоны индивидуально, они определяют основу правового режима земельных участков, и обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункты 2, 3 статьи 85 Земельного кодекса российской Федерации; пункт 8 части 1, пункт 3 части 1 статьи 8, пункт 3 части 2 статьи 30, статья 36 Градостроительного кодекса российской Федерации).

Таким образом, использование земельных участков должно осуществляться их правообладателями с соблюдением видов разрешенного использования, которые установлены градостроительными регламентами, при этом, градостроительным регламентом, установленным Правилами землепользования и застройки города Брянска для территориальной зоны Р-1, в которой находится испрашиваемый ФИО1 земельный участок, такой вид разрешенного использования как «ведение садоводства и огородничества» не предусмотрен, что является препятствием в предоставлении истцу в аренду без проведения торгов земельного участка с указанной целью его использования.

На основании изложенного, принимая во внимание положения Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с нормами Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», с учетом периода их действия, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 к Брянской городской администрации, Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании права на заключение договора аренды земельного участка, понуждении к заключению договора аренды без проведения торгов, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Фокинский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья подпись Т.И. Ткаченко

Решение принято в окончательной форме 13 июля 2020 года.