Решение № 2-271/2019 2-271/2019~М-221/2019 М-221/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 2-271/2019

Дело № 2-271/19


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

Далматовский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Рахимовой А.В.

при секретаре Алиевой Г.Ф.,

с участием представителя истца Катайского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО1, действующей на основании доверенности от 18.10.2018,

представителя ответчика МП Уксянское сельсовета «Уксянское ЖКХ» ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2019,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Далматово 06 августа 2019 года гражданское дело по исковому заявлению Катайского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области к Муниципальному предприятию Уксянского сельсовета «Уксянское ЖКХ» о признании действий противоправными и приведении деятельности в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области обратилось в суд с иском к Муниципальному предприятию Уксянского сельсовета «Уксянское ЖКХ» (далее МП УС «Уксянское ЖКХ») о приведении деятельности в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Свои требования мотивировал тем, что МП УС «Уксянское ЖКХ» имеет основным видом деятельности – подъем, транспортировку, распределение воды среди различных групп потребителей (население, предприятия, организации) для питьевых, хозяйственно-бытовых, сельскохозяйственных и промышленных нужд; имеет лицензию по добыче подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения и технологического обеспечения водой промышленных объектов № КУГ 00901 ВЭ от 09.08.2010 года. На основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Катайском, Далматовском районах о проведении проверки юридического лица № 08-1/055 от 28.04.2017 была проведена плановая выездная проверка в отношении МП УС «Уксянское ЖКХ», в ходе которой выявлены нарушения, зафиксированные в акте проверки от 06.06.2017 и выдано Предписание № 15 от 06.06.2017 об устранении выявленных нарушений в срок до 10.05.2018. В период времени с 21.05.2018 по 19.06.2018 на основании распоряжения о проведении проверки юридического лица № 0706-р от 04.05.2018 проведена внеплановая выездная проверка в отношении МП УС «Уксянское ЖКХ» с целью оценки исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания № 15 от 06.06.2017, в ходе которой установлено, что предписание выполнено не в полном объеме; по результатам проверки составлен акт проверки от 19.06.2018 и выдано Предписание № 9 от 19.06.2018 об устранении выявленных нарушений санитарных правил в срок до 15.05.2019. Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Далматовского судебного района Курганской области от 25.07.2018, вступившим в законную силу 06.08.2018, должностное лицо – директор МП УС «Уксянское ЖКХ» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей. В период времени с 27.05.2019 по 24.06.2019 на основании распоряжения о проведении проверки юридического лица от 21.05.2019 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МП УС «Уксянское ЖКХ» в целью оценки исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания № 9 от 19.06.2018, в ходе которой установлено, что предписание выполнено не в полном объеме.

Просят признать действия МП УС «Уксянское ЖКХ» при осуществлении деятельности: подъем, транспортировка, распределение воды среди различных групп потребителей для питьевых, хозяйственно-бытовых, сельскохозяйственных и промышленных нужд по адресам нахождения обособленных подразделений: Курганская область Далматовский район с. Уксянское, Курганская область Далматовский район с. Ясная Поляна, Курганская область Далматовский район с. Новопетропавловское, Курганская область Далматовский район с. Любимово, Курганская область Далматовский район д. Малиновка; обязать ответчика прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей до 01 июля 2020 года, а именно для артезианских скважин, расположенных по адресам: № 1 Курганская область, Далматовский район, с. Уксянское, в 150 м. южнее здания администрации сельсовета, в 5 м. восточнее водонапорной башни, № 2 Курганская область, Далматовский район, с. Уксянское с. Любимово, (ПЦ-1), северная окраина села, в 20 м. южнее водонапорной башни, № 3 Курганская область, Далматовский район с. Уксянское с. Любимово, в 10 м. юго-западнее водонапорной башни, № 4 <...> в 5 м. от водонапорной башни, № 5 Курганская область, Далматовский район, с. Уксянское, в 100 м. севернее больницы, в 25 м. южнее водонапорной башни, № 7(6) Курганская область, Далматовский район с. Уксянское с. Новопетропавловское, северо-западная окраина <...>(4) Курганская область Далматовский район с. Уксянское с. Новопетропавловское юго-восточная окраина села, у школы, № 1(197) Курганская область Далматовский район с. Уксянское с. Новопетропавловское у центральной котельной, № 302 Курганская область Далматовский район с. Уксянское д. Малиновка, северо-восточная окраина территория ГБУ «КОНД», № 4 (348) Курганская область Далматовский район с. Уксянское д. Малиновка юго-восточная окраина ферма, скважина Курганская область Далматовский район с. Ясная Поляна юго-восточная окраина у школы – противоправными; разработать и утвердить проекты зоны санитарной охраны; организовать проведение радиологического контроля питьевой воды из скважин; организовать проведение дератизационных мероприятий. В обоснование исковых требований ссылаются на Федеральный закон № 52 от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека, Федеральный закон № 416-ФЗ от 07.11.2011 «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», СанПиН 2.1.4.1110-023 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, дала пояснения согласно иску, кроме того указала, что считает возможным увеличение срока исполнения изложенных требований до 1 июля 2021 года.

Представитель ответчика МП УС «Уксянское ЖКХ» ФИО2 требования искового заявления признала частично, пояснила, что не отрицает наличие указанных в предписании нарушений, однако в ближайшее время их исполнение не представляется возможным ввиду отсутствия денежных средств у ответчика.

Суд, заслушав представителей истца, ответчика, исследовав письменные материалы дела, пришел к выводу, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст.11 вышеуказанного закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч.3 ст.39 закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ст. 1.2. Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 11 указанного Закона Российской Федерации предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В материалы дела представлены соответствующие лицензии на пользование недрами, выданные МП УС «Уксянское ЖКХ» с целевым назначением и видами работ – по добыче подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения и технологического обеспечения водой промышленных объектов.

Земельные участки для размещения и эксплуатации скважин были предоставлены МП Уксянского сельсовета «Уксянское ЖКХ» на основании Постановлений Администрации Далматовского района.

В соответствии с ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Санитарные правила и нормы «СанПиН 2.1.4.1110-02 Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», введенные в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (далее - ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (п. 1.2).

Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с п. 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п. 1.5 указанного СанПиН, ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО (п.1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Отсутствие проекта зоны санитарной охраны водозаборных скважин ответчиком не оспаривается.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01», которые устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Указанными Правилами предусмотрено, что в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль (п. 4.1).

Согласно п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Количество и периодичность проб воды в местах водозабора, отбираемых для лабораторных исследований, устанавливаются с учетом требований, указанных в таблице данных Правил.

Согласно п. 4.3 таблицы 6 СанПиН2.1.4.1074-01 количество и периодичность проб воды в местах водозабора по показателю радиология установлен 1 раз в год.

В соответствии с п. 2.2 СП 3.5.3.3223-14 на объектах в городских и сельских населенных пунктах (строения, сооружения или помещения производственного, непроизводственного, вспомогательного, жилого, бытового, общественного и иного назначения), на транспорте, в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и на территориях природных очагов инфекционных болезней, располагающихся в пригородной части населенных пунктов или зонах рекреации, юридическими и физическими лицами должны осуществляться дератизационные мероприятия, направленные на борьбу с грызунами (серые и черные крысы, мыши, полевки и другие). На объектах и на транспорте, имеющих особое эпидемиологическое значение, юридическими и физическими лицами должны проводиться систематические или экстренные дератизационные мероприятия. В рекреационных зонах населенного пункта, природных и антропургических очагах в течение года должны проводиться систематические дератизационные мероприятия, в весенний и осенний периоды, экстренные мероприятия - по эпидемическим и санитарно-гигиеническим показаниям, определяемым органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 2.3)

Истцом в материалы дела представлено распоряжение (приказ) Управления Роспотребнадзора по Курганской области о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 28.04.2017 № 08-1/055, по результатам указанной проверки были выявлены нарушения, которые зафиксированы в акте проверки № 32 от 06.06.2017 и выдано предписание № 15 об устранении выявленных нарушений в срок до 17.05.2018 (л.д. 21-33).

Согласно распоряжения (приказа) Управления Роспотребнадзора по Курганской области № 07.06-р от 04.05.2018, была проведена внеплановая выездная проверка в период с 21.05.2018 по 19.06.2018, целью которой являлась оценка исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания. По итогам проверки был составлен акт проверки № 31 от 15.06.2018, согласно которого предписание № 15 исполнено частично и выдано Предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 9 от 19.06.2018 со сроком исполнения 18.05.2019 (л.д. 33-39).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Далматовского судебного района Курганской области от 25.07.2018 директор МП УС «Уксянское ЖКХ» был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей (л.д. 42-44).

Согласно распоряжения (приказа) Управления Роспотребнадзора по Курганской области № 1680-р от 21.05.2019, была проведена внеплановая выездная проверка в период с 27.05.2019 по 24.06.2019, целью которой являлась оценка исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания № 9 от 19.06.2018. По итогам проверки был составлен акт проверки № 10-05/20 от 24.06.2019, согласно которого выявлен факт невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора): не выполнены пункты Предписания № 9 от 19.06.2018: разработать и утвердить для источников централизованного водоснабжения в установленном порядке зоны санитарной охраны, используемого для хозяйственно-питьевых нужд и нужд сельскохозяйственного производства; п. 2 организовать проведение радиологического контроля питьевой воды из скважины, проведение которого предусмотрено рабочей программой и требованием п. 4.3 таблицы 6 СанПиН 2.1.4.1074-01; п. 3 организовать производственный лабораторный контроль качестве питьевой воды в полном объеме не нарушая кратность лабораторных исследований проб воды из подземных источников и разводящих сетей водопровода на всех объектах; п. 4 организовать на объекте, имеющем эпидемиологическое значение – организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение – дератизационные мероприятия (л.д.45-49).

Судом установлено, что по результатам проведенной внеплановой проверки соблюдения МП УС «Уксянское ЖКХ» требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства в сфере защиты прав потребителей, с целью установления факта исполнения, либо неисполнения предписания уполномоченного должностного лица, что часть пунктов предписания не выполнены и имеются указанные выше нарушения.

Изучив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области.

Заявленные истцом сроки, с учетом их увеличения в судебном заседании, для выполнения требований закона с учетом обстоятельств дела и пояснений представителя ответчика, суд полагает разумными и достаточными для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, взыскивается с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов.

Таким образом, с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования г. Далматово район государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194–198,199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области удовлетворить.

Признать действия Муниципального предприятия Уксянского сельсовета «Уксянское ЖКХ» при осуществлении деятельности: подъем, транспортировка, распределение воды среди различных групп потребителей для питьевых, хозяйственно-бытовых, сельскохозяйственных и промышленных нужд по адресам нахождения обособленных подразделений: Курганская область Далматовский район с. Уксянское, Курганская область Далматовский район с. Ясная Поляна, Курганская область Далматовский район с. Новопетропавловское, Курганская область Далматовский район с. Любимово, Курганская область Далматовский район д. Малиновка противоправными.

Обязать Муниципальное предприятие Уксянского сельсовета «Уксянское ЖКХ» в срок до 01 июля 2021 года организовать проведение дератизационных мероприятий, организовать проведение радиологического контроля питьевой воды, разработать и утвердить проекты зоны санитарной охраны для артезианских скважин, расположенных по адресам: № 1 Курганская область, Далматовский район, с. Уксянское, в 150 м. южнее здания администрации сельсовета, в 5 м. восточнее водонапорной башни, № 2 Курганская область, Далматовский район, с. Уксянское с. Любимово, (ПЦ-1), северная окраина села, в 20 м. южнее водонапорной башни, № 3 Курганская область, Далматовский район с. Уксянское с. Любимово, в 10 м. юго-западнее водонапорной башни, № 4 <...> в 5 м. от водонапорной башни, № 5 Курганская область, Далматовский район, с. Уксянское, в 100 м. севернее больницы, в 25 м. южнее водонапорной башни, № 7(6) Курганская область, Далматовский район с. Уксянское с. Новопетропавловское, северо-западная окраина <...>(4) Курганская область Далматовский район с. Уксянское с. Новопетропавловское юго-восточная окраина села у школы, № 1(197) Курганская область Далматовский район с. Уксянское с. Новопетропавловское у центральной котельной, № 302 Курганская область Далматовский район с. Уксянское д. Малиновка, северо-восточная окраина территория ГБУ «КОНД», № 4 (348) Курганская область Далматовский район с. Уксянское д. Малиновка юго-восточная окраина ферма, скважина Курганская область Далматовский район с. Ясная Поляна юго-восточная окраина у школы.

Взыскать с Муниципального предприятия Уксянского сельсовета «Уксянское ЖКХ» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования город Далматово в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца с подачей апелляционной жалобы через Далматовский районный суд.

Судья А.В. Рахимова