Постановление № 5-24/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 5-24/2019

Дело №5-24


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 мая 2019 года п.Кизнер УР

Судья Кизнерского районного суда Удмуртской Республики Насибулина Н.Л.,

при секретаре Чернышевой А.Н.,

с участием представителя Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Кизнерская средняя общеобразовательная школа № 1» ФИО1,

представителя Министерства образования и науки УР ФИО2, действующей на основании доверенности № 42 от 06.11.2018 года,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Кизнерская средняя общеобразовательная школа №1» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 427710,УР, <...>),

у с т а н о в и л:

Юридическое лицо Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Кизнерская средняя общеобразовательная школа № 1», являющееся ответственным юридическим лицом за реализацию основных видов образовательных программ начального общего уровня образования, основного общего уровня образования, среднего общего уровня образования в соответствии с федеральными государственными стандартами, а также дополнительных видов образовательных программ, осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными законодательством РФ, Уставом учреждения путем выполнения работ, оказания услуг в сфере образования.

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Кизнерская средняя общеобразовательная школа № 1» (далее по тексту образовательная организация) действует на основании устава, утвержденного Постановлением Администрации МО «Кизнерский район» от 30.12.2014 №1079, локальных нормативных актов.

Образовательная организация осуществляет образовательную деятельность в соответствии с ч.1 ст.91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» на основании лицензии от 04.05.2016 №1290 серии 18Л01 № 0001255, действующей бессрочно, по основным общеобразовательным программам:

образовательной программе начального общего образования,

образовательной программе основного общего образования,

образовательной программе среднего общего образования,

по дополнительным общеобразовательным программам,

программам профессионального обучения,

что соответствует приложению к лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Программы профессионального обучения образовательной организацией не реализуются.

Основные общеобразовательные программы имеют государственную аккредитацию, что подтверждается свидетельством о государственной аккредитации от 29.06.2016 №695 серии 18А01 № 0000519 (срок действия до 28.03.2025).

В соответствии с частью 4 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения об адресах мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения.

В ходе проведения плановой выездной проверки образовательной организации Управлением по контролю и надзору в сфере образования Министерства образования и науки УР в период с 21 марта по 22 марта 2019 года выявлены нарушения законодательства, выразившиеся в следующем.

В приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности образовательной организации указан единственный адрес осуществления образовательной деятельности: 427710, <...>.

В ходе проведения плановой проверки установлено, что образовательная организация осуществляет также образовательную деятельность по адресу: 427710, <...>, не указанному в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности, выданной Министерством образования и науки Удмуртской Республики от 04.05.2016 №1290 серии 18Л01 № 0001255.

По адресу: 427710, <...> образовательная деятельность осуществляется для 2-ой и 3-ей параллели. В 1 смену по данному адресу обучаются 2А, 2Б, 2В, 2Г классы - 81 ученик и 25 учащихся в группе продленного дня (ГПД), детей обучают 4 классных руководителя, 3 учителя, 1 воспитатель ГПД. Во 2 смену по данному адресу обучаются ЗА, ЗБ, ЗВ, ЗГ, ЗД классы -ПО учащихся и 25 человек в группе продленного дня, детей обучают 5 классных руководителя, 3 учителя, 1 воспитатель ГПД.

Образовательная деятельность осуществляется по основным общеобразовательным программам начального общего образования 17-ю педагогическими работниками для 241 ученика начальной школы (2 и 3 параллель начальной школы) по адресу: 427710, <...>, не указанному в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Выявленный недостаток говорит о недопустимости осуществления по данному адресу образовательной деятельности и требует обязательного лицензирования адреса места осуществления образовательной деятельности.

В судебном заседании директор образовательной организации ФИО1 выразила согласие с протоколом об административном правонарушении, суду показала, что в 2018 году планировалось переехать из здания школы по ул.Чайковского, д.62 п.Кизнер в здание по ул.Кизнерская, но не был завершен ремонт указанного здания, а здание по ул.Чайковского не соответствует правилам пожарной безопасности, тоже нужен ремонт, поэтому лицензия не получена. С 01 апреля 2019 года обучение в здании школы по ул.Чайковского не ведется, школа закрыта, учащиеся переведены для обучения в основную школу № 1 в две смены. Надеется, что вопрос разрешится к новому учебному году.

Представитель Министерства образования и науки УР ФИО2 поддержала обстоятельства административного правонарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении. Указывая, что образовательная деятельность должна осуществляться в соответствии с законом об образовании на основании лицензии. Школа по ул.Чайковского п.Кизнер не указана в приложении к лицензии, хотя там осуществлялась образовательная деятельность.

Выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одной из задач производства по делу об административном правонарушении является разрешение дела в соответствии с законом.

В соответствии с ч.1 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности при отсутствии или лишении лицензии либо в нарушении условий, предусмотренных лицензией.

Согласно п.40 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 15.04.2019) "О лицензировании отдельных видов деятельности"- образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Исходя из п.1,4 ст.91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

В соответствии со ст.18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 15.04.2019) "О лицензировании отдельных видов деятельности" - лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц), перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения административного правонарушения и вина образовательной организации в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № 8н/2019 от 21.03. 2019 года; приказом Министерства образования и науки УР № 147п от 21.02.2019 года о проведении плановой документальной выездной проверки образовательной организации; актом проверки № 180п/2019 от 21.03.2019 года с выявленными недостатками; свидетельством о государственной регистрации права оперативного управления (здание школы) от 28.12.2011 18-АБ №398367 кадастровый №18-18-12/002/2011-515; свидетельством о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования (земельный участок) от 28.11.2011 18-АБ №398364 кадастровый №18:13:059014:19; актом приемки к новому учебному году (п.3 Акта); календарным учебным графиком на 2018-2019 учебный год - начало занятий в здании начальной школы, начало занятий в здании основной школы; сведениями о режиме работы здания начальной школы на 2018-2019 учебный год; информацией о количестве учащихся начальной школы в I и II смены обучения; расписанием уроков 2-х и 3-х классов в I и II смены на 2018-2019 учебный год, утверждённым приказом от 31.08.2018 и приказом 04.03.2019; программой развития образовательной организации на 2019-2023 года, согласованной с Учредителем.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела доказательства, бесспорно свидетельствуют об осуществлении образовательной организацией образовательной деятельности в здании школы по адресу: <...>, которая велась без лицензии.

Содеянное Муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Кизнерская средняя общеобразовательная школа № 1» необходимо квалифицировать по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Обстоятельством смягчающим административную ответственность образовательной организации, суд признает устранение выявленных недостатков, закрытие школы по ул.Чайковского, 62 с 01.04.2019 года.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствие со ст. 4.3 КоАП РФ не имеется.

На момент рассмотрения дела судом лицензия на осуществление образовательной деятельности в здании школы в <...> УР не получена, ремонт не производится, доказательств о предоставлении другого помещения для образовательной деятельности суду не представлено, а также иных доказательств, подтверждающих, что образовательная организация предприняла все зависящие от нее необходимые, достаточные и исчерпывающие меры для того, чтобы осуществлять образовательную деятельность в полном соответствии с законом в деле отсутствуют.

Учитывая сложное материальное положение школы, отсутствие на данный момент образовательной деятельности в школе, в целях предотвращения угрозы здоровью и жизни детей, считаю назначение наказания в виде административного приостановления образовательной деятельности сможет достичь цели наказания, указанной в ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, - предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 23.1, 29.9-29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Кизнерская средняя общеобразовательная школа №1» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 427710,УР, <...>, р/с <***>, КПП 183901001,БИК 049401001 в отделении НБ УР г.Ижевск) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуть наказанию в виде административного приостановления образовательной деятельности по адресу: 427710, <...>, сроком на 30 (тридцать) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять со дня вынесения постановления суда.

Копию настоящего постановления направить в Кизнерский районный отдел судебных приставов для исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Н.Л.Насибулина