Решение № 2-1411/2017 2-1411/2017~М-1369/2017 М-1369/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 2-1411/2017

Дело № 2 – 1411/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Галлингера А.А.,

при секретаре Батаевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Прокопьевске

07 ноября 2017 года

гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Гранд» о понуждении к совершению действий, направленных на выполнение санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе (далее – ТО Роспотребнадзора) обратился в суд с иском, в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Гранд» о понуждении к совершению действий, направленных на выполнение санитарного законодательства. Требования мотивированы тем, что ООО «Гранд» осуществляет деятельность по производству изделий из бетона для использования в строительстве. На территории промплощадки расположены и функционируют сырьевой участок, бетонно-смесительное отделение, арматурный цех, формовочный цех, котельная, стройцех, мехцех, склад готовой продукции. Поступление загрязняющих веществ в атмосферу происходит от 15 источников. Ближайшая жилая застройка располагается в 10 м. от южной границы промплощадки – <...> в 15 м. от восточной границы промплощадки – <...>. При осуществлении деятельности ООО «Гранд» в выбросах в атмосферный воздух присутствуют загрязняющие вещества – азота диоксид, углерод черный (сажа), серы диоксид, марганец и его соединения, углерода оксид, взвешенные вещества. Хозяйственная деятельность ООО «Гранд» осуществляется без установления размеров санитарно-защитной зоны объектов, утвержденных в установленном порядке, что является нарушением требований санитарного законодательства. По материалам административного расследования в отношении ООО «Гранд» Рудничным районным судом г. Прокопьевска вынесено постановление от 29.11.2016г. об установлении вины ООО «Гранд» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в сумме 10 000 руб. Истец просит в срок до 01.06.2018г. обязать ООО «Гранд» установить расчетные размеры санитарно-защитной зоны ООО «Гранд» по промплощадке по адресу <...> в соответствии с действующим законодательством. В срок 1 год с момента вступления в силу решения суда обеспечить выполнение производственного контроля качества атмосферного воздуха на границе расчетной санитарной зоны промплощадки ООО «Гранд», на территории жилой застройки в зоне влияния, по загрязняющим веществам (азота диоксид, углерод черный (сажа), серы диоксид, углерода оксид, взвешенные вещества в количестве не менее тридцати дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке, измерение шума на границе расчетной СЗЗ и границе ближайшей жилой застройки 2 раза в год.

В судебном заседании представитель истца ТО Роспотребнадзора – ФИО1, действующая на основании доверенности, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме, уточнила требования в части срока проведения мероприятий. Просила обязать ответчика в срок до 01.10.2018г. установить расчетные размеры санитарно-защитной зоны ООО «Гранд» по промплощадке по адресу <...> в соответствии с действующим законодательством.

Представитель ответчика ООО «Гранд» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 20 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь, согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ст. 11, ст. 25 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ, выполнять требования санитарного законодательства. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

При невыполнении вышеуказанных требований закона нарушаются права граждан, неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, право на жизнь, охрану здоровья.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Гигиеническими требованиями к качеству атмосферного воздуха или эксплуатации объектов, являющихся источниками загрязнения атмосферы в соответствии с разделом 4 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» является общее требование к юридическим лицам – обязанность: разрабатывать и осуществлять планы организационно-технических или иных мероприятий направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам, обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта. Требования к организации производственного лабораторного контроля за загрязнением атмосферного воздуха населенных мест (раздел 5 указанных санитарных правил) подкрепляет необходимость юридическим лицам обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов.

В соответствии с требованиями СП 1.1.1058-01 и СП 1.1.2193-07 (изменения и дополнения № 1) «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» п. 1.5 юридические лица обязаны выполнять требования санитарно-эпидемиологических заключений, должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарный эпидемиологический надзор, том числе осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» - производственный контроль включает осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний на границе санитарно-защитной зоны и зоне влияния предприятия. В соответствии с п. 2.7 юридические лица несут ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля. В соответствии с п. 4.1.а) производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на следующих категориях объектов: - граница санитарно-защитной зоны.

В соответствии с СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий сооружений и других объектов» ориентировочный размер санитарно-защитной зоны (СЗЗ) объектов ООО «Гранд» предусмотрен:

- от границ промплощадки 300м. (раздел п. 7.1.4. «Строительная промышленность», III класс «Производство железобетонных изделий».

В соответствии с п. 2.2. 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий сооружений и других объектов» ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. (п. 3.1).

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта. (п. 4.1.)

Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании:

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) (п. 4.3).

Размер санитарно-защитной зоны для действующих объектов может быть уменьшен при:

- объективном доказательстве достижения уровня химического, биологического загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух до ПДК и ПДУ на границе санитарно-защитной зоны и за ее пределами по материалам систематических лабораторных наблюдений для предприятий I и II класса опасности (не менее пятидесяти дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений и оценке риска для здоровья; для промышленных объектов и производств III, IV, V класса опасности по данным натурных исследований приоритетных показателей за состоянием загрязнения атмосферного воздуха (не менее тридцати дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений;

- подтверждении измерениями уровней физического воздействия на атмосферный воздух на границе санитарно-защитной зоны до гигиенических нормативов и ниже;

- уменьшении мощности, изменении состава, перепрофилировании промышленных объектов и производств, и связанным с этим изменением класса опасности;

- внедрении передовых технологических решений, эффективных очистных сооружений, направленных на сокращение уровней воздействия на среду обитания.

Судом установлено, что в отношении ООО «Гранд» 13.10.2016г. вынесен протокол об административном правонарушении, согласно которого ответчик допустил административное правонарушение, выразившееся в том, что ООО «Гранд» осуществляет деятельность по производству изделий из бетона для использования в строительстве. На территории промплощадки расположены и функционируют сырьевой участок, бетонно-смесительное отделение, арматурный цех, формовочный цех, котельная, стройцех, мехцех, склад готовой продукции. Поступление загрязняющих веществ в атмосферу происходит от 15 источников. Ближайшая жилая застройка располагается в 10 м. от южной границы промплощадки – <...> в 15 м. от восточной границы промплощадки – <...>.

Котельная оборудована 2 котлами ДКВ 4/13, в работе 1 котел. Эксплуатация осуществляется круглосуточно.

Согласно экспертному санитарно-эпидемиологическому заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Кемеровской области» (л.д.27-30) по проекту нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от источников ООО «Гранд» на период с декабря 2014г. по декабрь 2019г. при расчете допустимых выбросов учтена чистка отходящих дымовых газов на циклоне БЦ 18*24 (в зимний и летний период). Очистка отходящих дымовых газов не осуществляется. Пылеочистное оборудование демонтировано, взамен не установлено, что является нарушением требований ст. 11, п. 4 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 7, ст. 16, ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 3.1.1, 4.1.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

По ООО «Гранд» расчетные, установленные размеры санитарно-защитной зоны объектов отсутствуют. Документация по согласованию размеров санитарно-защитной зоны не представлено.

Таим образом, юридическим лицом ООО «Гранд» допущено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3. КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий».

29.11.2016г. постановлением по делу об административном правонарушении Рудничного районного суда г. Прокопьевска ООО «Гранд» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3. КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

До настоящего момента вышеуказанные нарушения санитарного законодательства ООО «Гранд» не устранены, в материалы дела доказательств обратного не представлено.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, учитывая, что при невыполнении вышеуказанных требований закона нарушаются права граждан, неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, право на жизнь, охрану здоровья, суд считает, что требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ взысканию с ответчика подлежит государственная пошлина в сумме 6 000 рублей в доход бюджета, поскольку истец при подаче искового заявления от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Гранд» о понуждении к совершению действий, направленных на выполнение санитарного законодательства» удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Гранд» в срок до 01.10.2018 года установить расчетные размеры санитарно-защитной зоны ООО «Гранд» по промплощадке по адресу: <...> в соответствии с действующим законодательством.

В срок 1 год с момента вступления настоящего решения в законную силу обеспечить выполнение производственного контроля качества атмосферного воздуха на границе расчетной санитарно-защитной зоны промплощадки ООО «Гранд», на территории жилой застройки в зоне влияния, по загрязняющим веществам (азота диоксид, углерод черный (сажа), серы диоксид, углерода оксид, взвешенные вещества) в количестве не менее тридцати дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке, измерение шума на границе расчетной СЗЗ и на границе ближайшей жилой застройки 2 раза в год (зима, лето).

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Гранд» в доход местного бюджета госпошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья (подпись) А.А. Галлингер

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 10 ноября 2017 года.

Судья (подпись) А.А. Галлингер