Решение № 2А-1032/2017 2А-1032/2017~М-817/2017 М-817/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 2А-1032/2017

Мотивированное
решение составлено 25 июля 2017 года

№ 2а-1032/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2017 года г.Березовский Свердловской области

Березовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Романовой Ж.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, с участием

административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика администрации Березовского городского округа ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Березовского городского округа, главе Березовского городского округа ФИО4, заместителю главы Березовского городского округа ФИО5 об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц органа местного самоуправления,

установил:

ФИО2 обратился с административным иском к главе Березовского городского округа <адрес> ФИО4, заместителю главы администрации Березовского городского округа <адрес>, курирующему вопросы строительства и жилищно-коммунального хозяйства, ФИО5, которым просил:

- признать незаконным решение заместителя главы Березовского городского округа <адрес>, курирующего вопросы строительства и жилищно-коммунального хозяйства, ФИО5, выразившееся в отказе предоставить истребованную в запросе от дата № информацию;

- привлечь к ответственности должностное лицо администрации Березовского городского округа, принявшее незаконное решение;

- возложить на главу администрации Березовского городского округа <адрес> обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод ФИО2 и удовлетворить его заявление от дата № о предоставлении информации.

Требования мотивированы тем, что дата ФИО2 обратился к главе Березовского городского округа ФИО4 с запросом о предоставлении информации (вх. №), в котором просил обеспечить возможность его ознакомления с предписанием, выданным администрацией Березовского городского округа в отношении владельца собаки. О данном предписании ему было сообщено в ответе заместителя главы Березовского городского округа ФИО5 от дата №. На указанное обращение административный истец получил ответ от дата №, подписанный ФИО5, заместителем главы администрации Березовского городского округа, согласно которому данные материалы проверки (включая предписание) на основании статьи 7 Федерального закона от дата № 152-ФЗ «О персональных данных» предоставлены ему быть не могут, так как содержат персональные сведения. С данным решением административный истец не согласен, поскольку материалы проверки и предписание не могут иметь сведений, составляющих № частной жизни, личную или семейную № должностного или иного лица, информацию о его семейном положении и ближайших родственниках, о жилищных условиях, о состоянии здоровья, о фактах привлечения к уголовной ответственности, об уровне дохода, о вкладах и накоплениях, о долгах, о религиозных, политических взглядах и тому подобном. В связи с указанным административный истец считает действия должностного лица администрации Березовского городского округа, выразившиеся в отказе предоставить истребованную им информацию, затрагивающую его права и свободы, незаконными. Ознакомившись с ответом ФИО5, административный истец пришел к выводу, что должностными лицами администрации Березовского городского округа каких-либо реальных мер по его обращению от дата № о привлечении физического лица к административной ответственности на имя главы Березовского городского округа Писцова Е.Р. не принято. В подтверждение чего свидетельствует факт отсутствия в ответе информации о дате проведения проверки, о дате составления предписания о выявленных нарушениях, а дате вручения предписания владельцу собаки. Административный истец полагает, что отказ в предоставлении информации является попыткой скрыть факт бездействия должностных лиц администрации Березовского городского округа, а также является умышленным нарушением его законных прав.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании требования заявленного им административного иска поддержал в полном объеме.

Административные ответчики глава Березовского городского округа Писцов Е.Р., заместитель главы Березовского городского округа ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве административного соответчика администрации Березовского городского округа ФИО3 в судебном заседании с административным иском ФИО2 не согласился, пояснив, что действиями административных ответчиков права и законные интересы ФИО2 не нарушены.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" от дата N 149-ФЗ гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Статьей 1 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" от дата N 8-ФЗ установлено, что для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности (пункт 1);

пользователь информацией - гражданин (физическое лицо), организация (юридическое лицо), общественное объединение, осуществляющие поиск информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Пользователями информацией являются также государственные органы, органы местного самоуправления, осуществляющие поиск указанной информации в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 3);

запрос - обращение пользователя информацией в устной или письменной форме, в том числе в виде электронного документа, в государственный орган или орган местного самоуправления либо к его должностному лицу о предоставлении информации о деятельности этого органа (пункт 4).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" пользователь информацией имеет право:

1) получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

2) отказаться от получения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

3) не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен;

4) обжаловать в установленном порядке акты и (или) действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и установленный порядок его реализации;

5) требовать в установленном законом порядке возмещения вреда, причиненного нарушением его права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 6 статьи 18 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" запрос подлежит рассмотрению в тридцатидневный срок со дня его регистрации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. В случае, если предоставление запрашиваемой информации невозможно в указанный срок, в течение семи дней со дня регистрации запроса пользователь информацией уведомляется об отсрочке ответа на запрос с указанием ее причины и срока предоставления запрашиваемой информации, который не может превышать пятнадцать дней сверх установленного настоящим Федеральным законом срока для ответа на запрос.

Такой же срок предоставления ответа на обращение граждан предусмотрен частью 1 статьи 12 Федерального закона от дата № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО2 дата обращался с заявлением к главе Березовского городского округа П.Е.РБ. (вх. №), в котором указывал, что в нарушение требований Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Березовского городского округа от дата № проживающая в <адрес> в г.Березовский Л. З. на протяжении более трех лет систематически выгуливает принадлежащую ей собаку крупной породы на территории общего пользования, а именно на <адрес>, без намордника. Проблема выгула собак без намордника отмечалась жителями <адрес> на общем собрании, что подтверждается протоколом общего собрания жителей <адрес> от дата, который находится в 401 кабинете администрации Березовского городского округа. Однако Л. З. до настоящего времени допускает выгул собаки без намордника и без поводка. Кроме того, ею не исполняется обязанность по уборке экскрементов за собакой. дата около 13:40. Л. выгуливала собаку без намордника и без поводка у принадлежащего ему жилого дома по <адрес>, когда он находился на улице и занимался уборкой снега на прилегающей территории. Ощутив опасность для жизни и здоровья, он был вынужден поспешно проследовать за ограждение своего участка и спрятаться там за забором с целью избегания нападения собаки. В это время собака подбежала к входным воротам на принадлежащий ему участок, справила у ворот нужду и вернулась к хозяйке, после чего они направились по <адрес> от <адрес> в сторону <адрес>, не убрав экскременты. На замечания и просьбы прекратить нарушение общественного порядка со стороны Л. следуют угрозы, что ФИО2 считает недопустимым. ФИО2 попросил привлечь Л. З., проживающую по адресу: г. Березовский, <адрес>, к административной ответственности.

Ответом от дата за № заместитель главы администрации Березовского городского округа ФИО5 сообщил ФИО2, что владельцу собаки выписано предписание о выявленных нарушениях, невыполнение которого влечет административную ответственность в соответствии со статьей 33 Областного закона от дата № «Об административных правонарушениях на территории <адрес>».

дата ФИО2 направил главе Березовского городского округа ФИО4 запрос о предоставлении информации (вх. №), в котором попросил обеспечить ему возможность ознакомления с предписанием, выданным администрацией Березовского городского округа в отношении владельца собаки, указанным в ответе заместителя главы администрации Березовского городского округа ФИО5 от дата №, с выдачей ему копии указанного предписания в отношении владельца собаки.

Ответом от дата за № ему было отказано в ознакомлении с материалами проверки (включая предписание) на основании статьи 7 Федерального закона от дата № 152-ФЗ «О персональных данных», поскольку они содержат персональные сведения.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором в соответствии со статьей 20 данного Федерального закона содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 20 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не предоставляется в случае, если запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа.

В силу статьи 7 Федерального закона «О персональных данных» операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании указанных норм отказ в предоставлении ФИО2 возможности ознакомиться с предписанием, вынесенным администрацией Березовского городского округа в отношении владельца собаки, содержащим персональные данные этого владельца собаки, относящиеся к сведениям ограниченного доступа, является правомерным, соответствующим требованиям законодательства о персональных данных.

Административному истцу ФИО2 в установленный законом срок был направлен ответ на его обращение, ответ подписан уполномоченным лицом, мотивирован, в связи с чем оснований для признания данного ответа незаконным суд не находит.

Представитель администрации Березовского городского округа предоставил суду копию предписания, запрашиваемого ранее ФИО2 Так согласно содержанию предписания № об устранении выявленных нарушений, выписанного дата отделом жилищно-коммунального хозяйства администрации Березовского городского округа Л. З., проживающей по <адрес>, по результатам обследования территории мест общего пользования Березовского городского округа по адресу: <адрес>, проведенного ведущим специалистом отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации Березовского городского округа ФИО6 дата, выявлены нарушения пунктов 9.3, 9.5 Правил содержания домашних животных, утвержденных решением Думы Березовского городского округа № от дата, в соответствии с которыми при выгуле собаки владелец обязан гарантировать безопасность окружающих. В жилых микрорайонах выгул собак разрешается только на поводке. В общественных местах, а также в местах скопления людей владелец обязан взять собаку на короткий поводок, исключая угрозу жизни и здоровью людей и животных, а на крупных и агрессивных собак, а также собак, требующих особой ответственности владельца, надеть намордник. Владельцы собак должны следить за животными и не допускать загрязнения собаками тротуаров, детских и школьных площадок и других объектов общего пользования, а если загрязнение произошло, владелец обязан убрать экскременты за своим животным. Л. З. предписано не допускать нарушения Правил содержания домашних животных, утвержденных решением Думы Березовского городского округа № от дата, и разъяснено, что невыполнение настоящего предписания влечет административную ответственность в соответствии со статьей 33 Областного закона № от дата «Об административных правонарушениях на территории <адрес>». Также представитель административного ответчика представил суду выписку из реестра исходящей корреспонденции, свидетельствующую о направлении предписания в адрес Л..

Истец с представленным администрацией Березовского городского округа предписанием № от дата ознакомился в ходе рассмотрения дела.

Тот факт, что административный истец ознакомился с указанным предписанием только в ходе судебного разбирательства, а не ранее в предусмотренный законом срок для ответа на обращения граждан, не повлек за собой каких-либо негативных последствий для ФИО2 Доказательств обратного материалы дела не содержат. Доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца указанными действиями ответчика ФИО2 не представлено.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения административного иска ФИО2 о признании незаконным решения заместителя главы администрации Березовского городского округа ФИО5, выразившегося в отказе предоставить запрашиваемую информацию, не имеется. В удовлетворении иска ФИО2 следует отказать.

Согласно ч.1 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Иных требований в рамках настоящего административного дела не заявлено.

Суд при вынесении решения оценивает исследованные доказательства в совокупности и учитывает, что у сторон не возникло дополнений к рассмотрению дела по существу, стороны согласились на окончание рассмотрения дела при исследованных судом доказательствах, сторонам также было разъяснено бремя доказывания в соответствии с положениями ст.ст.62,226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО2 к администрации Березовского городского округа, главе Березовского городского округа ФИО4, заместителю главы Березовского городского округа ФИО5 об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц органа местного самоуправления.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Березовский городской суд <адрес>.

Председательствующий судья: п/п /Ж.В.Романова/

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья Ж.В. Романова

Секретарь судебного заседания

Березовского городского суда

<адрес>

ФИО1

дата

Подлинник документа находится в материалах дела

№а-1032/2017

Березовского городского суда <адрес>

Судья Ж.В. Романова

Секретарь судебного

заседания ФИО1

По состоянию на дата

решение (определение) в законную силу не вступило.

Судья Ж.В. Романова

Секретарь судебного

заседания ФИО1