Решение № 2-610/2021 2-610/2021~М-10/2021 М-10/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 2-610/2021

дело №2-610/2021


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

гор. Йошкар-Ола 24 марта 2021 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Алимгуловой К.В.,

при секретаре Ивановой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл, Министерству внутренних дел России о признании незаконным расчета суммы единовременной социальной выплаты по решению №10 от 30 августа 2017 года, признании незаконным распоряжения МВД по Республике Марий Эл №р от ДД.ММ.ГГГГ в части утверждения расчета единовременной социальной выплаты по решению № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности произвести перерасчет размера единовременной социальной выплаты и выплатить недоплаченную часть единовременной социальной выплаты

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл с административным исковым заявлением к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл. В обоснование административных исковых требований было указано следующее. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил службу в МВД по Республике Марий Эл. В январе 2012 года истец с членами его семьи: женой ФИО2, сыновьями ФИО3 и ФИО4, был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в МВД по Республике Марий Эл в связи с тем, что его обеспеченность жилым помещением была ниже уровня, установленного законодательством. ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 родилась дочь ФИО5, которая тоже была включена в список членов его семьи для получения единовременной социальной выплаты. ФИО1 с семьей проживал и периодически сейчас проживает в комнатах №№ коммунальной <адрес>, общей площадью 27,9 кв.м. Ранее там было общежитие, впоследствии статус общежития был снят и присвоен статус жилого дома с коммунальными квартирами. В 1 квартире проживают несколько семей в отдельных комнатах, а кухня, туалет и ванная общие. ДД.ММ.ГГГГ на расчетный счет истца была зачислена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения на основании постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 3 462 314 рублей 86 копеек. В ноябре 2020 года ФИО1 обратился в МВД по Республике Марий Эл заявлением, в котором просил предоставить расчет размера единовременной социальной выплаты произведенной ему в 2017 году. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил выписку из протокола №, из которой следовало, что при подсчете размера жилой площади на семью из пяти человек незаконно, по мнению истца, был учтен размер жилого помещения (27,9 кв.м.), расположенного по адресу: <адрес>, комн.№, в котором он проживал с семьей. Истец полагает, что размер жилого помещения, полагающийся на семью из пяти человек (90 кв.м.), незаконно был уменьшен на 27,9 кв.м. Расчет единовременной социальной выплаты, произведенный ДД.ММ.ГГГГ Центральной жилищно-бытовой комиссией МВД по Республике Марий Эл, который впоследствии был направлен в МВД по Республике Марий Эл для последующего утверждения и выплаты указанных денежных средств, является незаконным. Жилое помещение по адресу: <адрес>, комн.№, по всем признакам является комнатами в коммунальной квартире, следовательно размер указанного жилого помещения не должен был учитываться при расчете размера единовременной социальной выплаты. О нарушенном праве истец узнал 23 декабря 2020 года.

ФИО1 просил суд признать незаконным расчет Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Марий Эл суммы единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, произведенный ДД.ММ.ГГГГ в части уменьшения размера норматива жилой площади на 27,9 кв.м. и последующего уменьшения суммы единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; признать незаконным распоряжение МВД по Республике Марий Эл №р от ДД.ММ.ГГГГ, в части утверждения расчета единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, произведенного Центральной жилищно-бытовой комиссией МВД по Республике Марий Эл ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 и членов его семьи; обязать МВД по Республике Марий Эл произвести перерасчет размера единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в отношении истца, исходя из размера жилого помещения на семью из пяти человек – 90 кв.м., без учета размера занимаемой ими жилой площади в коммунальной квартире.

В ходе рассмотрения административного дела, ФИО1 увеличил исковые требования и просил суд признать незаконным расчет Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Марий Эл суммы единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, произведенный ДД.ММ.ГГГГ в части уменьшения размера норматива жилой площади на 27,9 кв.м. и последующего уменьшения суммы единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; признать незаконным распоряжение МВД по Республике Марий Эл №р от ДД.ММ.ГГГГ, в части утверждения расчета единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, произведенного центральной жилищно-бытовой комиссией МВД по Республике Марий Эл ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 и членов его семьи; обязать МВД по Республике Марий Эл произвести перерасчет размера единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в отношении истца, исходя из размера жилого помещения на семью из пяти человек – 90 кв.м., без учета размера занимаемой ими жилой площади в коммунальной квартире; обязать МВД по Республике Марий Эл произвести доплату единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения после проведения перерасчета в части недоплаченной ранее суммы.

Определением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 26 января 2021 года суд перешел к рассмотрению исковых требований ФИО1 по правилам гражданского судопроизводства.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1 – ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить, уточнив номер распоряжения МВД по Республике Марий Эл №р от ДД.ММ.ГГГГ вместо №р.

Представитель ответчиков Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл и Министерства внутренних по России ФИО7 в судебном заседании исковые требования не признала, представила возражения на исковое заявление, суду пояснила о том, что представленные ФИО1 документы не свидетельствуют о его проживании в коммунальной квартире, при этом завила о пропуске истцом срока исковой давности по заявленным исковым требованиям, поскольку о размере единовременной социальной выплаты истцу стало известно в октябре 2017 года, правом на обращение в МВД по Республике Марий Эл за разъяснениями в части произведенного расчета и методики расчета размера социальной выплаты ФИО1 своевременно не воспользовался.

ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО4 и ФИО5, ФИО3, представитель Центральной жилищно - бытовой комиссии МВД по Республике Марий Эл, привлечённые к участию в деле в качестве третьих лиц, в судебное заседание не явились, извещались судом.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, материалы жилищного дела ФИО1, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии со ст.59 ГПК Российской Федерации, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии с ч.1,2,3 ст.67 ГПК Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Отношения, связанные с обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются Федеральным законом № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который закрепляет как право сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и условия реализации этого права.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 5 части 2 статьи 4).

В соответствии с ч.4 ст.4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено, что норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.

В части 5 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.Во исполнение этого положения Правительством Российской Федерации принято постановление от 30 декабря 2011 года № 1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктами 27 и 29 Правил предусмотрен порядок расчета размера единовременной социальной выплаты с учетом общей площади жилого помещения, определяемой исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, в том числе установлено, что в случае наличия у сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений. При этом указано, что это положение не распространяется на случаи, предусмотренные пунктами 3 - 5 и 7 части 2 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ.

Таким образом, предусмотренный пунктом 27 Правил вычет суммы общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма, не должен производиться в случае, предусмотренном, пунктом 5 части 2 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ, т.е. в случае проживания сотрудника в коммунальной квартире.

Судом установлено, что ФИО1 является пенсионером МВД по Республике Марий Эл, на момент увольнения 7 декабря 2010 года его выслуга в календарном исчислении составила 13 лет 11 месяцев 7 дней (л.д. 6).

Из письменных материалов дела следует, что ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с ФИО2 (л.д. 7). Супруги имеют троих детей: сын ФИО3,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 8,9,10).

Из материалов жилищного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился по месту работы с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоял на учете для получения единовременной социальной выплаты. ФИО1 был поставлен на учет с составом семьи 4 человека (он, супруга и двое сыновей) (л.д.74). С ДД.ММ.ГГГГ в связи с рождением дочери ФИО5 в учетные данные ФИО1 были внесены изменения, на учет он признан поставленным с составом семьи 5 человека (он, супруга ФИО8, сын ФИО3, сын ФИО4, дочь ФИО5)(л.д.75).

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Марий Эл, оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № и утвержденным распоряжением МВД по Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ №р, постановлено предоставить единовременную социальную выплату ФИО1 для приобретения или строительства жилого помещения в размере 3 462 314 рублей 86 копеек на семью в составе 5-ти человек (л.д. 77-80).

Единовременная социальная выплата в указанном размере перечислена на счет ФИО1 в ПАО «Сбербанк» ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8).

Судом установлено, что с момента постановки на учет и до принятия комиссией решения о предоставлении единовременной социальной выплаты истец с семьей проживал по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, комн.№ в жилом помещении общей площадью 27,9 кв.м..

Из материалов жилищного дела следует, что в 2003 году ФИО1 была предоставлена комната № в <адрес>, при этом был заключен соответствующий договор найма жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ между МВД Республики Марий Эл и ФИО1 был заключён договор найма специализированного жилого помещения № в отношении комнат № <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между ГУП «Специализированное жилищно - эксплуатационное управление» и ФИО1 был заключен договор найма специализированного жилого помещения в отношении комнат №,№ в <адрес> гр. Йошкар-Олы. ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 в отношении комнат №,№ в <адрес> гр. Йошкар-Олы был заключен договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. В последствии, спорное жилое помещение передано в собственность ФИО2, ФИО4, ФИО3 на основании договора № на передачу жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, в равных долях, по 1/3 доли в праве собственности каждому. При этом из содержания договора № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Администрация передала и граждане приобрели бесплатно в общую долевую собственность две комнаты № и № в коммунальной <адрес> (л.д.17).

В ходе рассмотрения гражданского дела по существу, было установлено, что при расчете единовременной социальной выплаты, комиссией была учтена площадь принадлежавшего семье ФИО1 жилого помещения по указанному выше адресу, с чем он не согласен, полагая, что спорное жилое помещение представляет собой комнаты в коммунальной квартире.

Представитель ФИО1 в судебном заседании утверждал, что истец с семьей проживали в комнатах в коммунальной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, комн.№.

В подтверждение данного обстоятельства представитель истца представил акт обследования жилищно-бытовых условий от ДД.ММ.ГГГГ, составленный истцом совместно с проживающими в данной квартире гражданами, и фотоматериалы как приложение к данному акту, из которых видно, что в квартире, расположенной на 4 этаже, проживает несколько семей, каждая имеет отдельную комнату, вместе с тем в общем пользовании всех жильцов этажа находятся туалет, ванная комната, кухня. Водопровод, канализация, газоснабжение, кухня, ванная комната, туалет в самих комнатах жильцов отсутствуют (л.д. 30,31-34).

Доказательства, опровергающие доводы стороны истца, со стороны ответчиков не представлены.

В отношении спорных жилых помещений имеется кадастровый паспорт, в котором вид спорного жилого помещения определен как - комнаты (л.д.17 ).

Из технического паспорта комнат № в <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, следует, что помещения состоят из жилых комнат площадью 13,1 кв.м. и 14,8 кв.м. (л.д. 46-47).

Учитывая изложенное, довод представителя ответчиков о том, что ФИО1 выделялось изолированное жилое помещение, которое не является коммунальной квартирой, не соответствует фактическим обстоятельствам, свидетельствующим о том, что предоставленное жилое помещение имеет коммунальный характер.

Данный вывод также подтверждается сведениями из единого государственного реестра недвижимости, согласно которым вид жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, комн.№ - «комнаты».

В Жилищном кодексе Российской Федерации отсутствует законодательное определение коммунальной квартиры, однако анализ статей 57, 59 Кодекса позволяет прийти к выводу, что квартира становится коммунальной в силу особенностей ее заселения, когда она не предназначена для заселения членами одной семьи. При этом собственники (наниматели) комнат в коммунальной квартире пользуются помещениями в данной квартире, предназначенными для обслуживания более одной комнаты (общее имущество в коммунальной квартире), к которым, как правило, относятся кухня, коридор, ванная комната, туалет.

С учетом изложенного факт проживания истца с семьей в коммунальной квартире у суда сомнений не вызывает.

В соответствии с установленным порядком размер единовременной социальной выплаты, право на получение которой имеет ФИО1, подлежит определению исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в размере 18 кв.м. общей площади жилого помещения для семьи из 5 человек. В результате незаконных решений МВД по Республике Марий Эл истец был неправомерно лишен части единовременной социальной выплаты, на которую имел право в соответствии с законом.

Принимая во внимание установленные по делу юридически значимые обстоятельства, собранные по делу доказательства, суд полагает, что необходимость восстановления права истца, нарушенного вследствие неправильного расчета МВД по Республике Марий Эл единовременной выплаты, предполагает возможность возложения обязанности на Министерство внутренних дел по Республике Марий Эл произвести перерасчет единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 без учета площади жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, комн.№ что будет являться основанием для доплаты истцу единовременной социальной выплаты.

Доводы ответчика о пропуске ФИО1 срока исковой давности для обращения в суд с настоящими исковыми требованиями суд отклоняет, на том основании, что о порядке и методике расчета размера единовременной социальной выплаты, произведенного ответчиком Министерством внутренних дел по Республике Марий Эл и нарушенном праве истцу стало известно ДД.ММ.ГГГГ, после получения выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии ЦЖБК МВД по Республике Марий ФИО9 Ф.Ш. обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует почтовый штемпель на конверте, направленном истцом в суд почтой.

Истцом при обращении в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, которая на основании ч.1 ст.98 ГПК Российской Федерации подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.12,56,198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение центральной жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ № и утверждённое распоряжением Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл №р от ДД.ММ.ГГГГ, в части расчета единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1.

Возложить обязанность на Министерство внутренних дел по Республике Марий Эл обязанность произвести перерасчет единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 без учета площади жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, комн.№ и осуществить доплату единовременной социальной выплаты.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течении месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: Алимгулова К.В.