Решение № 2А-1937/2020 2А-1937/2020~М-1564/2020 А-1937/2020 М-1564/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 2А-1937/2020

...

Дело №а-1937/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2020 года г.Зеленодольск РТ

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Загитовой Л.В.

при секретаре Набиуллиной Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Первому заместителю руководителя исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района ФИО3, исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района о признании незаконными разрешения на строительство,

Заинтересованные лица: ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан», общество с ограниченной ответственностью «Птицеводческий комплекс «АК БАРС»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Первому заместителю руководителя исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района ФИО3 о признании незаконными со дня выдачи разрешение на строительство от 19.11.2019 №, разрешение на строительство от 06.12.2019 №.

В обоснование исковых требований указано, что постановлением Зеленодольского городского суда РТ от 16.12.2019 ФИО1 привлечена к административной ответственности за массовое нахождение в общественном месте. При рассмотрении дела об административном правонарушении суд исходил из того, что все необходимые документы были получены застройщиком законно, а именно, разрешение на строительство от 19.11.2019 №, разрешение на строительство от 06.12.2019 №. Вместе с тем, разрешения на строительство не могли быть получены законно. Постановлением исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района от 18.11.2019 № в целях строительства дороги, в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.11.2019 № был установлен публичный сервитут. Последний был необходим для строительства дороги по земельному участку сельскохозяйственного назначения. Однако, как следует из ч.2 ст.78 Земельного кодекса РФ, использование земель сельскохозяйственного назначения возможно только на период строительства дороги, при утвержденном проекте рекультивации.

Определением суда от 28.07.2020 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района РТ, в качестве заинтересованных лиц застройщик ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» и собственник земельного участка общество с ограниченной ответственностью «Птицеводческий комплекс «АК БАРС» (л.д.41-42).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 требования поддержал, пояснив, что одним из оснований признания незаконным оспариваемого разрешения на строительство является незаконное принятие решения об установлении публичного сервитута, поскольку нарушены права иных лиц. На землях сельскохозяйственного назначения невозможно строительство дороги, возможно использование дороги на время строительство, но при этом должен быть проект рекультивации. Административный истец считает, что соответствующих полномочий у Первого заместителя руководителя исполкома ЗМР РТ ФИО3 на право подписи оспариваемых разрешений не было, так как распоряжением на него не были возложены полномочия руководителя исполнительного комитета ЗМР РТ, у него свои обязанности, которые он обязан исполнять в соответствии с заключенным контрактом. Кроме того, постановление о публичном сервитуте было принято до опубликования Постановления Кабинета Министров РТ.

Представитель административных ответчиков – Первого заместителя руководителя исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ ФИО3 и исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ ФИО5, действующая по доверенностям, в судебном заседании требования не признала, в удовлетворении требований просила отказать по доводам, изложенным в письменном возражении (л.д.28-29), согласно которому административный истец, обратившись с административным иском, не представил доказательств того, как разрешения на строительство дороги, выданные юридическим лицам и строительство, которое ведется на земельных участках не принадлежащих административном истцу и не изъятых у него, затрагивают его права и интересы. Реализуя публично-властные полномочия по выдаче разрешения на строительство, исполнительный комитет ЗМР реализовал их в интересах юридических лиц, а не в отношении административного истца. Административный истец не является в данном случае участником правоотношений в сфере строительства объектов, на которые выданы разрешения на строительство. Ссылка административного истца на постановление Зеленодольского городского суда от 16.12.2019 в данном случае необоснованная, незаконная, так как данным постановлением административный ответчик привлечена к административной ответственности за массовое нахождение в общественном месте. При рассмотрении дела об административном правонарушении суд исходил из того, что административный ответчик умышленно приняла участие в массовых мероприятиях, которые преследуют заранее определенную цель, характеризуются единым замыслом их участников и свободным доступом граждан к участию в них, но не являются публичными мероприятиями по смыслу Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании». Судом при рассмотрении дела об административном правонарушении не исследовались строительство и разрешительная документация на строительство, как на то указал административный истец в заявлении, суд дал оценку совершенному правонарушению по нарушению общественного порядка. Разрешения на строительство выданы в соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ. Административным истцом не представлено доказательств нарушения градостроительного законодательства. Доводы административного истца являются надуманными, направленными на избежание административной ответственности за совершенное правонарушение, так как разрешения на строительство права и интересы лично ФИО1 не затрагивают.

В дополнение к доводам, изложенным в возражении, представитель административных ответчиков в судебном заседании пояснила, что административным истцом не приведено ни одного довода как был нарушен Градостроительный кодекс. В данном случае оспаривается разрешение на строительство со ссылкой на то, что постановление Кабинета Министров РТ было опубликовано только 17.12.2019, и также приводится довод со ссылкой на ст. 78 Земельного кодекса РФ, что этот земельный участок находится на землях сельскохозяйственного назначения и на нем строится дорога категорийностью четвертого класса. В соответствии со ст. 78 Земельного кодекса РФ строительство автомобильной дороги может производиться на землях сельскохозяйственного назначения без перевода в другую категорию. На сегодняшний день дорога не введена в эксплуатацию, сейчас её категорийность не определена, вопрос о переводе земли в иную категорию на данный момент еще не решен.

Административный ответчик Первый заместитель руководителя исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.80).

Представители заинтересованных лиц ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан», общество с ограниченной ответственностью «Птицеводческий комплекс «АК БАРС» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом (л.д.58,59,73,74,75), уведомления не возвращены.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), а также учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся административного истца, административного ответчика Первого заместителя руководителя исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района ФИО3 с участием их представителей, представителей заинтересованных лиц.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Пунктом 1 статьи 4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Реализуя указанные конституционные предписания, часть 1 статьи 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании из материалов дела установлено следующее.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.11.2019 № «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, предусматривающих размещение линейных объектов инженерной инфраструктуры и подъездной дороги к объекту «Завод по термическому обезвреживанию твердых коммунальных отходов» на территории Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и муниципального образования г.Казани», в соответствии со ст.45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст.18 Закона Республики Татарстан от 25.12.2010 №98-ЗРТ «О градостроительной деятельности в Республике Татарстан», постановлено: Утвердить прилагаемые проект планировки и проект межевания территории, предусматривающие размещение линейных объектов инженерной инфраструктуры и подъездной дороги к объекту «Завод по термическому обезвреживанию твердых коммунальных отходов» на территории Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и муниципального образования г.Казани» (л.д.35).

Согласно постановлению исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ от 18.11.2019 № «Об установлении публичного сервитута», подписанному Первым заместителем руководителя исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района ФИО3 (л.д.11,36), руководствуясь Федеральным законом «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30.12.2015 №-Ф3, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №-Ф3, ст.23, ст.39.43 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.11.2019 № «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, предусматривающих размещение линейных объектов инженерной инфраструктуры и подъездной дороги к объекту «Завод по термическому обезвреживанию твердых бытовых коммунальных отходов» на территории Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и муниципального образования г.Казани, исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района постановлено:

1. Установить на бессрочный срок публичный сервитут на части земельных участков: с кадастровым номером №, из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, площадью 13651 кв.м с координатами характерных точек границ территории: н1-Х 488144.96 Y 1295087,28; н2-Х 488273.84 Y 1295677.83; н3-Х 488252.35 Y 1295677.57; н4-Х 488185.24 Y 1295376.99; н5-Х 488179.23 Y 1295351.13; н6-Х 488172.47 Y 1295322.04; н7-Х 488124.17 Y 1295105.87; н8-Х 488117.68 Y 1295090.89, с кадастровым номером №, из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 16955 кв.м, с координатами характерных точек границ территории: н1-Х 487813.55 Y 1294420.75; н2-Х 487980.02 Y 1294925.16; н3-Х 487995.14 Y 1294963.67; н4-Х 488014.36 Y 1294991.26; н5-Х 488040.60 Y 1295007.58; н6-Х 487995.71 Y 1295009.41; н7-Х 487983.32 Y 1294997.48; н8-Х 487970.05 Y 1294970.41; н9-Х 487956.35 Y 1294933.02; н10-Х 487834.13 Y 1294562.10; н11-Х 487820.95 Y 1294552.44; н12-Х 487781.32 Y 1294431.37, с кадастровым номером №, площадью 21129 кв.м с координатами характерных точек границ территории: н1-Х 488121.84 Y 1295042.44; н2-Х 488138.51 Y 1295069.40; н3-Х 488144.96 Y 1295087.28; н4-Х 488117.68 Y 1295090.89; н5-Х 488109.69 Y 1295072.42; н6-Х 488086.94 Y 1295048.51; н7-Х 488048.46 Y 1295037.91; н8-Х 488028.52 Y 1295031.02; н9-Х 487683.28 Y 1295048.53; н10Х 487341.77 Y 1295062.33; н11-Х 487336.64 Y 1295035.28; н12-Х 487348.02 Y 1295034.90; н13-Х 487458,39 Y 1295031.53; н14-Х 487519.17 Y 1295029.07; н15-Х 487566.72 Y 1295026.84; н16-Х 487662.80 Y 1295023.90; н17-Х 487764.42 Y 1295019.07; н18-Х 487856.53 Y 1295014.80; н19-Х 487892.30 Y 1295014.32; н20-Х 487985.65 Y 1295009.82; н21-Х 488040.61 Y 1295007.58; н22-Х 488070.18 Y 1295013.94; н23-Х 488093.75 Y 1295020.63, для подъездной дороги к объекту «Завод по термическому обезвреживанию твердых коммунальных отходов», расположенных по адресу: <адрес>, Зеленодольский муниципальный район, Осиновское сельское поселение в границах согласно приложенной схеме (л.д.12,13,14).

2. МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» осуществить регистрацию публичного сервитута на части земельных участков в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

3. Отделу по связям с общественностью и СМИ исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района опубликовать настоящее постановление на сайте Зеленодольского муниципального района в составе портала муниципальных образований Республики Татарстан (http://zelenodolsk.tatarstan.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Вопреки доводам представителя административного истца об отсутствии обращения ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» о выдаче разрешения на строительство, 15.11.2019 руководителю исполнительного комитета ЗМР РТ ФИО6 поступило обращение №, в котором ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» просит выдать разрешение на строительство по объекту «Строительство подъездной автомобильной дороги к «Завод по термическому обезвреживанию твердых коммунальных отходов мощностью 550 000 тонн ТКО в год (Россия, <адрес>)» (л.д. 66,67,68).

19.11.2019 исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района в соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» выдано разрешение № на строительство подъездной автомобильной дороги к «Завод по термическому обезвреживанию твердых коммунальных отходов мощностью 550 000 тонн ТКО в год (Россия, <адрес>)», подписанное Первым заместителем руководителя исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района ФИО2 (л.д.30-31).

06.12.2019 в связи с допущенной ошибкой, при рассмотрении документов по выдаче разрешения на строительство, действие разрешения на строительство № от 19.11.2019 исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района отменено (л.д.34).

В этот же день, 06.12.2019 исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района в соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» выдано разрешение № на строительство подъездной автомобильной дороги к «Завод по термическому обезвреживанию твердых коммунальных отходов мощностью 550 000 тонн ТКО в год (Россия, <адрес>)», подписанное Первым заместителем руководителя исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района ФИО3 Срок действия разрешения до 06.05.2020 (л.д.32-33). В последующем действие настоящего разрешения продлено до 31.12.2020 (л.д.62-63).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» установлено, что «на один год продлевается срок действия разрешений на строительство, срок действия которых истекает после дня вступления в силу настоящего постановления до ДД.ММ.ГГГГг.» (л.д.65).

Учитывая, что действие разрешения на строительство от 19.11.2019 в связи с отменой прекращено, выдано новое разрешение на строительство, суд приходит к выводу, что разрешением на строительство № от 19.11.2019 права административного истца не нарушаются.

Оспаривая полномочия Первого заместителя руководителя исполкома ЗМР РТ ФИО3 на право подписи вышеуказанных документов, представитель административного истца ссылается на Информацию «О состоянии законности в органах местного самоуправления» от 06.06.2020 №, направленную Зеленодольским городским прокурором в адрес руководителя исполнительного комитета ЗМР РТ. Из содержания указанной Информации следует, что исполкому ЗМР необходимо принять меры, направленные на устранение возникшего правового пробела в регулировании рассматриваемых правоотношений, либо устранить практику передачи руководителем исполкома ЗМР всех полномочий своим заместителям, о результатах рассмотрения настоящей информации и принятых мерах сообщить в Зеленодольскую прокуратуру в срок не позднее 26.06.2020 (л.д.85-86). Ответ на Информацию направлен в установленный срок (л.д.87). Из пояснений представителя административных ответчиков следует, что после представления ответа на Информацию, ни представлений, ни предписаний от прокуратуры не поступало, распоряжение и.о.руководителя исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района №ОД-38 от 19.09.2019 в настоящее время действует в той же редакции.

На основании распоряжения и.о.руководителя исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района №ОД-38 от 19.09.2019 (л.д.37), с 20.09.2019 Первый заместитель руководителя исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района ФИО3 наделен правом подписи документов исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района, в рамках исполнения полномочий, возложенных Уставом муниципального образования «Зеленодольский муниципальный район» Республики Татарстан, что не противоречит п.8 ст.56 Устава.

Административный истец, не являющийся заявителем, обратившимся за предоставлением государственной услуги по выдаче разрешения на строительство, просит проверить оспариваемые разрешения на предмет соответствия ч.1, 3, 4, 7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, ст.14-15.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставу Зеленодольского муниципального района.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом ч. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Под строительством в п.13 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Исходя из п.11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

В целях обеспечения безопасности дорожного движения ч.2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется за исключением случаев, предусмотренных данной статьей, на основании разрешения на строительство, которое в силу ч.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч.3 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации РФ, не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях, а также в случае несоответствия проектной документации объектов капитального строительства ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории.

Часть 4 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

На основании ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, приложив к заявлению соответствующие документы.

В соответствии с п.11 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Согласно пункту 2 разрешения на строительство от 06.12.2019 ГАУ «Управление государственной экспертизы и ценообразования Республики Татарстан по строительству и архитектуре» 12.11.2019 выдало положительное заключение экспертизы проектной документации по размещению подъездной дороги к объекту «Завод по термическому обезвреживанию твердых коммунальных отходов мощностью 550000 тонн ТКО в год (Россия, <адрес>)». При этом в пункте 3.2 «Сведения о проекте планировки и проекте межевания территории» указано об утверждении проекта постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.11.2019 №.

13.11.2019 результаты проведенной экспертизы и проектная документация по размещению подъездной дороги к объекту «Завод по термическому обезвреживанию твердых коммунальных отходов мощностью 550000 тонн ТКО в год (Россия, <адрес>)», в том числе проект рекультивации архивный номер №, включены в Единый государственный реестр заключений (л.д.88).

С учетом изложенного, доводы представителя административного истца о незаконном использовании земель сельскохозяйственного назначения для строительства подъездной дороги при отсутствии проекта рекультивации, являются несостоятельными.

Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в ст. 14 - 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу ст. 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского округа в числе прочих относятся вопросы, касающиеся использования земель на территории городского поселения, выдача разрешений на строительство на указанных территориях.

Согласно части 2 статьи 15.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 статьи 15.1 Федерального закона №131-ФЗ, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона № 131-ФЗ), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Пунктом 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства, реконструкции дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, и использование таких земельных участков и (или) земель для строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта, эксплуатации сооружений, указанных в подпункте 1 статьи 39.37 настоящего Кодекса, на основании публичного сервитута осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 354-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации» статья 78 Земельного кодекса Российской Федерации дополнена пунктом 4, согласно которому земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут быть использованы для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, за исключением случаев размещения линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

Из Письма Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 29.11.2016 № 15-К-7252/ОГ следует, что правовая норма, установленная пунктом 4 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, направлена на уточнение правового режима земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и не регулирует порядок рекультивации земель сельскохозяйственного назначения.

При этом использование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на расстоянии менее тридцати километров от границ сельских населенных пунктов для целей, не предусмотренных пунктом 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, должно осуществляться после перевода земель сельскохозяйственного назначения в другие категории земель.

Таким образом, вопреки доводам представителя административного истца положения ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также нормы земельного законодательства при выдаче разрешения на строительство исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района РТ полностью соблюдены.

Доказательства того, что разрешением на строительство автодороги нарушены права и законные интересы административного истца, в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, ФИО1 не является субъектом административных правоотношений, поскольку в данном случае разрешение на строительство носит индивидуально-определенный характер и касается исключительно взаимоотношений между исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района и юридическим лицом по поводу строительства подъездной дороги к объекту «Завод по термическому обезвреживанию твердых коммунальных отходов» по адресу: <адрес>, Зеленодольский муниципальный район, Осиновское сельское поселение.

Согласно разрешению на строительство от 19.05.2020 № (л.д.70-71), с последующим уточнением от 22.06.2020 (л.д.72), исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района разрешает обществу с ограниченной ответственность «Альтернативная Генерирующая Компания-2» строительство объекта капитального строительства «Завод по термическому обезвреживанию твердых коммунальных отходов мощностью 550 000 тонн ТКО в год (Россия, <адрес>)».

Доводы административного истца о том, что оспариваемые разрешения на строительство подъездной автомобильной дороги к Заводу по термическому обезвреживанию твердых коммунальных отходов послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, являются несостоятельными.

Согласно постановлению Зеленодольского городского суда Республики Татарстан по делу № от 16.12.2019 (л.д.9-10), данным Электронной картотеки Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие», которые дублируются в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»» на официальном сайте Верховного Суда Республики Татарстан в разделе «Судебное делопроизводство», ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение умышленных и согласованных действий, с целью массового одновременного пребывания граждан в общественном месте, которое повлекло нарушение общественного порядка, а также создало препятствия свободному передвижению строительного транспорта и организации рабочими строительных работ. Решением Верховного Суда Республики Татарстан от 22.01.2020 по делу № постановление о привлечении административного истца 16.12.2019 к административной ответственности по ч.1 ст.20.2.2 КоАП РФ оставлено без изменения. Виновность ФИО1 подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами в совокупности, в том числе протоколом об административном правонарушении № от 16.12.2019, составленным в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 20.2.2 КоАП РФ, и содержащим сведения об обстоятельствах совершенного правонарушения, в частности о том, что 16.12.2019 в 09 часов ООО «Волга-Автодор», действуя согласно разрешению на строительство № от 06.12.2019, находясь на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном на территории Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района РТ, приступил к строительству подъездной автомобильной дороги к «Завод по термическому обезвреживанию твердых коммунальных отходов мощностью 550000 тонн тко в год». Гр. ФИО7, находясь на пути строительства подъездных дорог, а также на пути движения строительного крупногабаритного транспорта, действуя согласованно с гражданами ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 и др., имея единую цель – одновременное пребывание в общественном месте и препятствование движению строительного транспорта и организации работ по строительству подъездных дорог, отказалась демонтировать ранее установленные палатки, расположенные на пути строящейся дороги, разожгли костер, встали напротив строительной техники и своим массовым нахождением приостановили функционирование рабочего процесса по строительству подъездных путей, тем самым создали помехи движению строительного транспорта и организации рабочими строительных работ. ФИО1 была ознакомлена с протоколом об административном правонарушении, о чем свидетельствует ее личная подпись.

Согласно положениям статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Содержание протокола № об административном правонарушении от 16.12.2019 доказывает факт того, что об оспариваемом разрешении на строительство административный истец узнала не позднее 16.12.2019. С административным иском в суд ФИО1 обратилась 26.06.2020 (л.д.18). Доказательств наличия уважительных причин, не позволивших ФИО1 обратиться в суд своевременно, не представлено. С учетом изложенного, утверждение представителя административного истца о том, что об оспариваемых разрешениях ФИО1 стало известно из информации, размещенной 02.06.2020 в информационно-коммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://vk.com№, подлежит отклонению.

Таким образом, административным истцом пропущен установленный статьей 219 КАС РФ трехмесячный срок обращения в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска. Оснований для удовлетворения ходатайства представителя административного истца о восстановлении срока в данном случае не имеется.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа указанных положений следует, что решение органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего признается незаконным при наличии двух условий: если оно не соответствуют закону; если оно нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца.

Учитывая вышеприведенные нормы права и установленные судом обстоятельства, суд считает, что заявленные ФИО1 требования удовлетворению не подлежат, поскольку совокупность таких условий, как несоответствие разрешений на строительство требованиям закона и нарушение прав и законных интересов административного истца, в данном случае отсутствует. В иске следует отказать.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.175-180, 186, 218, 226, 227, ч.1 ст. 298 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Первому заместителю руководителя исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района ФИО3, исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района о признании незаконными со дня выдачи разрешение на строительство от 19.11.2019 №, разрешение на строительство от 06.12.2019 №, отказать.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде РТ ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РТ через Зеленодольский городской суд РТ в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: подпись

...

...

...

...

...

...

...

...