Решение № 12-150/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 12-150/2017

дело № 12-150/17


Р Е Ш Е Н И Е

15 августа 2017 года Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Моисеенков А.И., рассмотрев жалобу Главы Администрации Кагальницкого района ФИО1 на постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное и.о. руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области Б.М.А..,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным и.о. руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области Б.М.А.., ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КРФ об АП и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 руб.

ФИО1 не согласен с указанным выше постановлением, в связи с чем, подал жалобу, в которой указал, что при вынесении постановления не были всесторонне и полно исследованы все обстоятельства по делу. Не были установлены события административного правонарушения, вина лица в его совершении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала, просила отменить постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное и.о. руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области Б.М.А. в отношении ФИО1 по ст. 4.2 ст. 7.30 КРФ об АП и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 3000 руб.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя ФИО1 – ФИО2, изучив материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.1 КРФ об АП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КРФ об АП, в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

В соответствии с п. 3 ст. 30.6 КРФ об АП судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, Ростовское УФАС России в ходе рассмотрения жалобы ООО «Профит плюс» на действия администрации Кагальницкого района (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона № «Оказание услуг по приобретению на вторичном рынке жилого помещения на территории Кагальницкого района Ростовской области для обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – аукцион) выявило в действиях Заказчика нарушение ч. 5 ст. 63, ч. 6 ст. 31, ч. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон).

Позиция Ростовского УФАС России относительно выявленного нарушения Закона при проведении названного аукциона отражена в решении Ростовского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение о проведении аукциона и документация об электронном аукционе, утвержденная Заказчиком.

Срок окончания подачи заявок – ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 00 мин.

Начальная (максимальная) цена контракта – 8625000,00 рублей.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона, информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона, внесенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №, и действующих с ДД.ММ.ГГГГ, при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

7) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289,?290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

7.1) участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Извещение о проведении аукциона опубликовано Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок ДД.ММ.ГГГГ.

В аукционной документации Заказчиком установлены единые требования к участникам закупки в соответствии с редакцией ч. 1 ст. 31 Закона без учета изменений ч. 1 ст. 31 Закона от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в действиях Заказчика, установившего единые требования к участникам закупки без учета изменений п.п. 7, 7.1 ч. 1 ст. 31 Закона, содержится нарушение ч. 5 ст. 31 Закона.

В соответствии с ч. 6 ст. 31 Закона, заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с извещением о проведении аукциона и аукционной документации Заказчиком установлено требование к участникам закупки о соответствии п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона, а также документы, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона: выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Вместе с тем, законодательством Российской Федерации требований к участникам закупки, осуществляющим продажу жилых помещений не установлено.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 6 ст. 66 Закона, требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

Учитывая, что Заказчиком установлено требование к участникам закупки, не предусмотренное законодательством Российской Федерации, а также требование о предоставлении участником закупки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в составе второй части заявки, в действиях Заказчика содержатся нарушения ч. 6 ст. 31, ч. 1 ст. 64 Закона.

В соответствии с п.п. 3,4,5,11 ч. 1 ст. 64 Закона, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; дату окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Федерального закона; дату проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 настоящего Федерального закона; порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

В аукционной документации, размещенной Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, вышеуказанная информация отсутствует.

В силу ч. 1 ст. 107 Закона лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выявленные нарушения Закона образуют в действиях должностного лица Заказчика, утвердившего документацию об аукционе, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КРФ об АП.

В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Местом совершения указанного административного правонарушения указан адрес: <адрес>, то есть адрес места нахождения Администрации г. Шахты, к которой ФИО1 не имеет никакого отношения, так как является Главой Кагальницкого района Ростовской области. Более того, в постановлении указано, что ФИО1 утверждена документация, регламентирующая порядок проведения аукциона в рамках его должностных полномочий на основании распоряжения Мэра г. Шахты от ДД.ММ.ГГГГ №-к, что также не имеет никакого отношения к деятельности ФИО1

Согласно ч. 3 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 1 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие) (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №).

Одним из обязательных признаков состава административного правонарушения является место совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов административного дела место совершения административного правонарушения установлено неверно.

При таких установленных судом обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по административному делу – прекращению.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Также в силу ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в том числе, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а административное дело возвращению руководителю Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2 - 30.17 КРФ об АП,

Р Е Ш И Л :

Постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным и.о. руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области Б.М.А.. в отношении ФИО1 по ч. 4.2 ст. 7.30 КРФ об АП отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 4.2 ст. 7.30 КРФ об АП прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение 10 дней.

Судья: (подпись)

Копия верна:

Судья: А.И.Моисеенков