Решение № 2А-279/2018 2А-279/2018 ~ М-23/2018 М-23/2018 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2А-279/2018

Дело № 2а-279/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2018 года г. Ульяновск

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Тарановой А.О.,

при секретаре Хасановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Ульяновска об исключении пунктов и внесении изменений в градостроительный план земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г. Ульяновска об исключении пунктов и внесении изменений в градостроительный план земельного участка.

Требования мотивированы тем, что административный истец для оформления разрешения на строительство на принадлежащем ему земельном участке площадью 530 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, жилого дома получил градостроительный план земельного участка.

По причине указания в градостроительном плане расположения земельного участка на территории особо охраняемых природных территорий регионального значения, частичного расположения в оползневой зоне ему было отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

При этом из ответа Министерства сельского хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области следует, что данный земельный участок не расположен на территории особо охраняемых природных территорий регионального значения.

На основании изложенного просит обязать администрацию г. Ульяновска:

- исключить в п. 5 градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ фразу: «В соответствии с Генеральным планом г. Ульяновска, утвержденным Решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 № земельный участок расположен на территории особо охраняемых природных территорий регионального значения»;

- внести изменения в п. 6 градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ дополнив его координатами точек с обозначением границ оползневой зоны;

- исключить последнюю страницу градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ как не имеющую отношения к данному земельному участку.

В судебном заседании административный истец ФИО1 просил административные исковые требования удовлетворить в полном объеме. Не отрицал, что с требованием об оспаривании Генерального плана г. Ульяновска, утвержденного Решением Ульяновской городской думы от 27.06.2007 № относительно того, что принадлежащий ему земельный участок не расположен на территории особо охраняемых природных территорий регионального значения, не обращался. Пояснений по вопросу оспаривания градостроительного плана земельного участка в трехмесячный срок по нормам КАС РФ, полученного им ДД.ММ.ГГГГ, лишь 25 декабря 2017 года не имеется.

Представитель административного ответчика администрации г. Ульяновска ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска, указав, что генеральным планом г. Ульяновска, утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от 27 июня 2007 года №, предусмотрено наличие на территории города территорий ООПТ местного и регионального значения, данный план им не оспорен. Земельный участок находится частично в оползневой зоне. Форма и порядок заполнения градостроительного плана предусмотрена нормами действующего законодательства, исключение из него пунктов прямо противоречит закону. Ссылаясь на ст. 291 КАС РФ, указала, что трехмесячный срок для обращения в суд с настоящим иском пропущен, поскольку градостроительный план был получен ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, а с административным иском он обратился лишь 25.12.2017.

Представители заинтересованных лиц Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, ООО «Газпром газораспределение Ульяновск», агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, УМС администрации г. Ульяновска, Управления Росреестра по Ульяновской области, филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Ульяновской области», Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>

Решением Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 20 декабря 2017 года ФИО1 отказано в признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, в том числе со ссылкой на то, что градостроительный план спорного земельного участка административным истцом не оспорен.

Из материалов дела и пояснений административного истца следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был получен градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, в котором имеют место несоответствия действительности сведения о том, что земельный участок расположен на территории особо охраняемых природных территорий регионального значения, отсутствие координат с обозначением границ оползневой зоны, а также излишне включена последняя страница в данный план.

ФИО1, считая свои права нарушенными, обратился в суд с настоящим административным иском.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика, проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка.

Согласно ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя, в том числе минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

Исходя из положений ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе градостроительные регламенты.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: 1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; 2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; 3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; 4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

В градостроительном плане земельного участка по адресу: <адрес>, в пункте 5 содержится указание о том, что: «В соответствии с Генеральным планом г. Ульяновска, утвержденным Решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 № земельный участок расположен на территории особо охраняемых природных территорий регионального значения», которые административный истец просит исключить.

Следует учесть, что Приказом от 25.04.2017 № «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ утверждена форма градостроительного плана и земельного участка и порядок ее заполнения.

В разделе 7 данного Приказа указан порядок заполнения раздела 5, а именно: информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах с особыми условиями использования территорий.

Таким образом, в оспариваемом административном истцом пункте необходимо указание сведений о земельном участке, если он полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий.

Решением Ульяновской Городской думы от 27.06.2007 № утвержден Генеральный план г. Ульяновска, предусматривающий на территории г. Ульяновска особо охраняемые природные территории.

Из выписки Генерального плана г. Ульяновска, представленной администрацией г. Ульяновска, следует, что рассматриваемый земельный участок расположен на особо охраняемой природной территории регионального значения.

Стороной административного истца не отрицалось, что с требованием об оспаривании Генерального плана г. Ульяновска, утвержденного Решением Ульяновской городской думы от 27.06.2007 № относительно того, что принадлежащий ему земельный участок не расположен на территории особо охраняемых природных территорий регионального значения, он не обращался.

При таких обстоятельствах требования ФИО1 об исключении указаний в градостроительном плане рассматриваемого земельного участка о том, что: «В соответствии с Генеральным планом г. Ульяновска, утвержденным Решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 № земельный участок расположен на территории особо охраняемых природных территорий регионального значения» не подлежат удовлетворению.

Также не подлежат удовлетворению административные исковые требования об исключении последней страницы градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, по мнению ФИО1, как не имеющей отношения к данному земельному участку, поскольку форма градостроительного плана утверждена нормами действующего законодательства, и исключение в том числе части установленной формы из оспариваемого документа вопреки закону недопустимо.

Наряду с заявленными требованиями ФИО1 также просит внести изменения в п. 6 градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, дополнив его координатами точек с обозначением границ оползневой зоны.

Из градостроительного плана земельного участка по адресу: <адрес>, п. 6 усматривается, что участок частично расположен в оползневой зоне, при этом в графах координат характерных точек такой зоны в границах земельного участка стоят прочерки.

Пунктом 76 указано, что информация о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон включает наименование зоны с особыми условиями использования территории с указанием объекта, в отношении которого она установлена, номера и перечень координат характерных точек такой зоны в границах земельного участка, а также ближайших к границам земельного участка крайней правой и левой и (или) верхней и нижней характерных точек в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно карте зон действия ограничений по условиям охраны окружающей среды, ст. 20 Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», земельный участок административного истца частично располагается в оползневой зоне.

Данные Правила являются нормативным правовым актом, так как рассчитаны на неоднократное применение и влекут юридические последствия для неопределенного круга лиц.

В разделе 8 данного Приказа указан порядок заполнения раздела 6, а именно: информация о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон.

Вместе с тем, согласно ответу администрации г. Ульяновска инженерно-геологические работы по определению границ оползневой зоны г. Ульяновска выполнены по заданию Комитета по управлению земельными ресурсами и землеустройству администрации г. Ульяновска. Данным заданием предусмотрено установление границ оползневых зон г. Ульяновска, составление карты-схемы с указанием границ оползневых зон земельных участков, используя имеющиеся архивные материалы и рекогносцировочное обследование изучаемой территории. Территория оползневой зоны незакоординирована, следовательно, координаты данной зоны не указываются.

Исходя из системного толкования перечисленных норм права градостроительный план представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях; градостроительный план земельного участка не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, учитывая требования норм действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что градостроительный план земельного участка является документом, содержащим описание градостроительного регламента в соответствии с Правилами землепользования и застройки.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что при отсутствии координат оползневой зоны требование об их указании в градостроительном плане земельного участка удовлетворению не подлежит.

Кроме того, сторона административного ответчика ссылается на пропуск срока для обращения с заявленным иском.

В силу ст. 219 КАС если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

ФИО1 не оспаривалось, что оспариваемый градостроительный план он получил ДД.ММ.ГГГГ, а с административным иском обратился лишь 25.12.2017.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административных исковых требований об исключении в градостроительном плане земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, сведений, последней страницы, внесении изменений надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 177-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации г. Ульяновска об исключении в градостроительном плане земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, сведений, последней страницы, внесении изменений отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.О. Таранова