Постановление № 5-42/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 5-42/2017

Дело №5-42/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.п. Елань 14 августа 2017 г.

Судья Еланского районного суда Волгоградской области С.А.Диденко,

единолично,

с участием представителя ГБУ «Волгоградавтодор» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

юридического лица – государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Волгоградавтодор»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ около 11 часов 50 минут на дороге Жирновск-Рудня-Вязовка-Михайловка-Кумылжинская-Вешенская, где ГБУ «Волгоградавтодор», являясь юридическим лицом, ответственным за содержание дорог и дорожных сооружений на указанной территории, не принял мер по обеспечению безопасности дорожного движения в виде нанесения дорожной разметки, совершив тем самым административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо представитель ГБУ «Волгоградавтодор» ФИО1 вину признала, представив письменное ходатайство о снижении штрафа, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, согласно которого ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Еланскому району Волгоградской области ФИО2 был вынесен протокол № по делу об административном правонарушении в отношении ГБУ «Волгоградавтодор», о несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно отсутствие дорожной разметки и дорожных знаков на автомобильной дороги «Жирновск-Рудня - Вязовка-Михайловка-Кумылженская-Вешенская (Ростовская область)». На настоящий момент нарушение устранено, дорожная разметка на протяжении всей проезжей части присутствует, дорожное покрытие повреждений не имеет, что подтверждается актом обследования участка на автомобильной дороги на недостатки УДС от ДД.ММ.ГГГГ Учитывая организационно-правовую форму юридического лица, основным источником финансового обеспечения ГБУ ВО «Волгоградавтодор» в соответствии с п. 3.5. Устава (в ред. изм. № 2) являются бюджетные ассигнования в форме субсидий из областного бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) и на иные цели в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Вследствие недостаточного финансирования ГБУ «Волгоградавтодор» не смогло своевременно провести аукцион по заключению контракта по нанесению горизонтальной дорожной разметки. Дополнительно просим учесть, что ГБУ «Волгоградавтодор» находится на сегодняшний день в затруднительном финансовом положении, имеется значительная кредиторская задолженность, что подтверждается оперативными данными по кредиторской задолженности. Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, административный штраф за административные правонарушения может быть снижен судом в исключительных случаях с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, а также иных имеющих значение для дела существенных обстоятельств. Считает, что наложение административного штрафа в установленных санкцией статьи 12.34 КоАП РФ от 200 000 до 300 000 рублей не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Учитывая положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в целях обеспечения баланса конституционно-значимых ценностей и в интересах субъекта права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения. Просит при назначении наказания за совершение административного правонарушения в форме штрафа установить его в размере менее минимального размера, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ

Выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, изучив представленные материалы, судья считает, что вина ГБУ «Волгоградавтодор» в инкриминируемом административном правонарушении, доказана.

Так судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ году инспектором ДПС составлен акт об отсутствии дородной разметки на дороге Жирновск-Рудня-Вязовка-Михайловка-Кумылжинская-Вешенская.

На основании этого ДД.ММ.ГГГГ возбуждено административное расследование № по ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ.

Отсутствие предусмотренной действующим Проектом «Организации дорожного движения (дислокации дорожных знаков и схем горизонтальной разметки) на автомобильных дорогах и улицах Еланского района Волгоградской области, горизонтальной дорожной разметки, 1.1 – разделяющей транспортные потоки противоположных направлений на проезжей части дороги, 1.7- обозначающей полосы движения в пределах перекрестка, 1.2.1 обозначает край проезжей части и является нарушением требований п. 4.2.1; 4.2.2; 4.2.3 государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее по тексту ГОСТ Р 50597- 93). п. 6.2.1; 6.2.2 ГОСТ Р52289-2004г. «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее по тексту ГОСТ Р52289-2004г).

На проезжей части вышеуказанной дороги дорожная разметка полностью отсутствует.

Указанные нарушения зафиксированы в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фото-таблицы.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения (далее закон №196-ФЗ), под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения – деятельность направленная на предупреждение причин возникновения ДТП, снижение тяжести их последствий, под организацией дорожного движения – комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007г №257-ФЗ «Об автомобильных Дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее закон №257-ФЗ), установлено, что дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы Государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Неудовлетворительные дорожные условия указанные выше, выразившиеся в отсутствии горизонтальной дорожной разметки, которая устанавливает режим и порядок движения, а также является средством визуального ориентирования водителей, несет реальную угрозу безопасности дорожного движения, является сопутствующим фактором совершения дорожно-транспортного происшествия, следствием нарушения требований п. 13 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993г. №1090; «Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии со ст. 17 Закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Учредителем ГБУ «Волгоградавтодор» и собственником его имущества является субъект Российской Федерации - Волгоградская область. Функции и полномочия учредителя ГБУ «Волгоградавтодор» осуществляет комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области.

ГБУ «Волгоградавтодор» является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законодательством порядке для учета бюджетных средств, средств, полученных от приносящей доход деятельности и иных поступлений, печать с полным наименованием на русском языке, штампы и планки со своим наименованием. Имеет свой Устав от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержденный распоряжением комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение выполнения государственных заданий осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъектов Российской Федерации. Объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг.

Руководствуясь Уставом ГБУ «Волгоградавтодор» п. 2.3 основной целью деятельности является обеспечение реализации полномочий органов государственной власти Волгоградской области в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Волгоградской области и искусственных сооружений на них. п. 2.2 предметом деятельности является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог. п. 2.3 для достижения указанных целей ГБУ «Волгоградавтодор» осуществляет деятельность по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Волгоградской области.

Пункт 2.8 Устава ГБУ «Волгоградавтодор» гласит, что данное учреждение в установленном порядке выполняет государственное задание.

Из приведенных норм правил следует, что к полномочиям ГБУ «Волгоградавтодор» относятся вопросы осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог межмуниципального и районного значения на территории Еланского района.

В соответствии с частью 1 постановления Госстандарта России от 30.01. 2004г. №4 «О национальных стандартов Российской Федерации», ГОСТ Р 50597- 93 признан национальным стандартом, а его требования в части защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, признаны обязательными к исполнению.

Выявленные нарушения в содержании улично-дорожной сети, не устраняемые на протяжении длительного периода, свидетельствуют о ненадлежащей организации работ по текущему содержанию автомобильных дорог со стороны ГБУ «Волгоградавтодор».

Суд действия ГБУ «Волгоградавтодор» квалифицирует по ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 3.1. КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, допущенного юридическим лицом, судья приходит к выводу о снижении административного штрафа в соответствии с частью 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку вследствие недостаточного финансирования ГБУ «Волгоградавтодор» не смогло своевременно выполнить ремонтные работы по содержанию автодороги. Кроме этого ГБУ «Волгоградавтодор» находится на сегодняшний день в затруднительном финансовом положении, имеется значительная кредиторская задолженность.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Волгоградавтодор» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Разъяснить Государственному бюджетному учреждению Волгоградской области «Волгоградавтодор», что штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев. При наличии вышеуказанных обстоятельств, лицо, на которое наложен административный штраф, может обратиться в суд с заявлением о предоставлении ему отсрочки либо рассрочки уплаты штрафа.

В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы сроком до пятидесяти часов.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в Еланский районный суд Волгоградской области.

Копию настоящего постановления направить в Государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Волгоградавтодор» и ОМВД России по Еланскому району Волгоградской области.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток.

Судья: <данные изъяты>